給定資料
1．2012年6月10日，教育部在其官方網(wǎng)站發(fā)布通報(bào)稱，2012年6月9日，S省Y中學(xué)7名初三學(xué)生結(jié)伴在Z河下游游泳時(shí)溺水身亡；H省W村5名小學(xué)生在山塘游泳時(shí)溺水身亡；H省F鎮(zhèn)7名學(xué)生在江邊游玩時(shí)，4人溺水身亡。教育部要求立即開展全面排查。 玩水是孩子愛(ài)玩天性的最直接體現(xiàn)，特別是隨著炎炎夏日的到來(lái)，中小學(xué)生們開始和水結(jié)下不解之緣。入夏以來(lái)，學(xué)生集體溺水死亡事件已經(jīng)屢見不鮮。2012年5月6日10時(shí)50分左右．A省L鄉(xiāng)太陽(yáng)島附近長(zhǎng)江水域發(fā)生一起高校學(xué)生群體性溺水事件，造成5人死亡。5月27日，H省5名12歲女孩溺亡，其母親一夜白頭?？吹叫侣勚心谴萄鄣臄?shù)字，我們不禁要問(wèn)，偌大的家庭、學(xué)校和社會(huì)居然拯救不了幾個(gè)玩水的孩子？我們?cè)谶^(guò)分關(guān)注孩子成績(jī)的同時(shí)有沒(méi)有考慮到孩子生存技能的訓(xùn)練呢？一系列問(wèn)題的背后是一道道教育所無(wú)法逾越的鴻溝，是一幕幕生命所不能承受之輕! 當(dāng)然，一系列的溺水事件也不是無(wú)規(guī)律可循。正如通報(bào)中指出的那樣：2012年中小學(xué)生溺水死亡事故，多發(fā)生在周末、節(jié)假日或放學(xué)后；多發(fā)生在農(nóng)村地區(qū)；多發(fā)生在無(wú)人看管的江河、池塘等野外水域；多發(fā)生在學(xué)生自行結(jié)伴游玩的過(guò)程中；多發(fā)生在小學(xué)生和初中生中，溺死者男生居多。 在出現(xiàn)溺水突發(fā)事件時(shí)，首先要冷靜，選擇最佳方式，最好的方式是投入木板、救生圈、長(zhǎng)桿等，讓落水者攀扶上岸。萬(wàn)不得已的情況下，再選擇下水救人和搭人鏈。顯然，這些孩子們都不知道這些。然而，學(xué)校和家長(zhǎng)們則有責(zé)任讓孩子們知道。但遺憾的是，我們的學(xué)校和家長(zhǎng)沒(méi)有做到對(duì)孩子進(jìn)行最基本的生存教育。這些基本生存技能教育以及實(shí)戰(zhàn)演練，無(wú)疑是學(xué)校安全教育中的薄弱環(huán)節(jié)。孩子們所學(xué)習(xí)到的只是書本上的加減乘除和之乎者也等僵化機(jī)械的知識(shí)，而對(duì)于一些生活中應(yīng)急的知識(shí)和生活小竅門等卻是模棱兩可，甚至是漠不關(guān)心。而且，不可否認(rèn)的一個(gè)事實(shí)是處于青少年階段的中小學(xué)生都有一顆好奇與探索的心，然而盲目地探索和一味地好奇，可能并不會(huì)得到良好的結(jié)果，這就使得一部分學(xué)生成了好奇心的陪葬品! 然而值得欣慰的是，在素質(zhì)教育口號(hào)的號(hào)召下，一部分中小學(xué)已經(jīng)開始開設(shè)了游泳、滑冰等一系列實(shí)用的校本課程。但是由于相關(guān)課程的開設(shè)成本過(guò)高，因此這些課程的開設(shè)僅限于東部的沿海發(fā)達(dá)城市，而內(nèi)地貧困的鄉(xiāng)村地區(qū)卻沒(méi)有實(shí)施這些課程的物質(zhì)保障，而這部分地區(qū)又是學(xué)生意外事故多發(fā)的地區(qū)。 “生于憂患，死于安樂(lè)”、“未雨綢繆”、“防患于未然”等等，說(shuō)的都是要做好事情的前期預(yù)防工作。從最近幾起學(xué)生溺亡事件來(lái)看，我們的一些部門也都是在做事后工作而已。也許只有血淋淋的事實(shí)才能讓一部分沉醉在權(quán)力夢(mèng)里的人清醒。 2．“空心村”是指隨著我國(guó)城市化和工業(yè)化進(jìn)程，大量的農(nóng)村青壯年都涌入城市打工，除去過(guò)年的十幾天。其它的時(shí)間均工作在城市、生活在城市。因此，出現(xiàn)了留在農(nóng)村的人口都是老弱病殘的現(xiàn)象。因其農(nóng)村常住人口有如大樹之空心，故名之“空心村”。 土地資源是一種“綜合”的自然資源，具有不可再生性，是人類社會(huì)最基本的生產(chǎn)資料與勞動(dòng)對(duì)象。我國(guó)山地多，平原少，干旱、高寒區(qū)域大，耕地開發(fā)受限制，人均耕地少，而農(nóng)村閑置宅基地更加劇了人地矛盾問(wèn)題。農(nóng)村新建的住宅大多在村外，靠近公路和集鎮(zhèn)的地方，占用了大量的耕地。據(jù)了解，“空心村”的空心，少在0．067hm2左右，多在0．200hm2以上，一個(gè)中等鄉(xiāng)鎮(zhèn)約有300多個(gè)自然村，平均一個(gè)自然村以0．133hm2計(jì)算，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)就有40hm2以上的土地被廢棄。“空心村”占用的土地，耕不能耕，用不能用，造成了土地資源的極大浪費(fèi)。一方面是農(nóng)民建新不拆舊，造成土地大量閑置；另一方面，許多村莊出現(xiàn)無(wú)處建房現(xiàn)象，土地管理部門被迫在有限的耕地指標(biāo)中切出一部分來(lái)解決缺房戶的建房問(wèn)題。 我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口眾多的國(guó)家，農(nóng)民和農(nóng)村問(wèn)題始終是社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的關(guān)鍵。社會(huì)現(xiàn)代化的難點(diǎn)在農(nóng)村，農(nóng)民富裕、農(nóng)村振興是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。“空心村”繼續(xù)蔓延將導(dǎo)致農(nóng)村居住環(huán)境持續(xù)惡化。由于“空心村”內(nèi)的廢棄宅基地多年未曾有人使用，到了第三、四代之后，鄰居之間的土地界限必然會(huì)有些模糊。隨著農(nóng)村土地的日益緊張，宅基地今后必將升值，到時(shí)候這些廢棄宅基地可能會(huì)引發(fā)家族內(nèi)或家族間以及宗族間的矛盾糾紛。既不利于農(nóng)村的繁榮．又威脅到整個(gè)國(guó)家的長(zhǎng)治久安。 “空心村”的廢棄房屋由于無(wú)人居住，所以也無(wú)人修繕，有些已經(jīng)倒塌。不少村民將老房用于圈養(yǎng)禽畜。由于沒(méi)有人清理，致使村內(nèi)垃圾成堆、污水橫流、雜草叢生、老鼠遍地、蠅蚊亂飛、糞便成堆。“臟、亂、差”嚴(yán)重影響居民的居住環(huán)境和身心健康。 政府應(yīng)大力支持推進(jìn)農(nóng)村集居化建設(shè)，積極引導(dǎo)居住在城鎮(zhèn)周邊的自然村或零星居住的村民離開布局分散的舊村莊，集中到規(guī)劃區(qū)建房?；?qū)⑿〈搴喜⒊纱蟠?，有步驟地整體搬遷，向中心村或城鎮(zhèn)集中，連片發(fā)展，形成規(guī)模。推進(jìn)農(nóng)村集居化建設(shè)，要合理引導(dǎo)城市化、工業(yè)化進(jìn)程中的農(nóng)民流向和研究農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)辦法。應(yīng)當(dāng)允許農(nóng)村宅基地使用權(quán)依法流轉(zhuǎn)。只有合理分配宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)利益，采取閑置地流向主體多元化，有適當(dāng)條件限制的流轉(zhuǎn)方式．才可以集約利用農(nóng)村土地資源，提高農(nóng)村房屋的利用率?？梢詫⒋迩f的搬遷歸并與集居化建設(shè)和基本農(nóng)田建設(shè)、土地整理復(fù)墾相結(jié)合，將遷村并點(diǎn)調(diào)整出來(lái)的土地整理為可機(jī)械化操作的連片高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田，這既緩解了建設(shè)用地壓力，又實(shí)現(xiàn)了多贏的效果。在進(jìn)行農(nóng)村集居化建設(shè)時(shí)應(yīng)體現(xiàn)“尊重農(nóng)民的集體土地所有權(quán)．保留農(nóng)民的土地承包權(quán)，放開農(nóng)民的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)”。向農(nóng)民集體頒發(fā)土地所有權(quán)證。以法律形式保障其土地權(quán)利，大力推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，讓整理成片后的土地向種植大戶轉(zhuǎn)移，逐漸形成“鄉(xiāng)村企業(yè)”，而其周邊的農(nóng)民逐步演變成為“鄉(xiāng)村企業(yè)”打工的“農(nóng)民工人”。 3．2012年1月8日，D縣某村的一位84歲的老太太遇害，經(jīng)過(guò)公安機(jī)關(guān)的努力，于10日凌晨破案，抓獲嫌疑人——同村的徐某（19歲）。徐某因沒(méi)錢過(guò)年而對(duì)這位老太太實(shí)施搶劫并殺人滅口。 該縣歷來(lái)都是勞務(wù)輸出大縣。僅建筑工人就達(dá)10多萬(wàn)。隨著農(nóng)村外出務(wù)工經(jīng)商辦廠人員的不斷增多，老人、孩子和婦女構(gòu)成了農(nóng)村的留守群體，不可避免地減弱了農(nóng)村地區(qū)的自然防護(hù)能力，形成了社會(huì)治安的“空心村”。 許多盜賊事先了解誰(shuí)家年輕人外出打工、只留下老人獨(dú)自在家的情況。他們?cè)谝股钊遂o時(shí)，進(jìn)入留守老人家中偷走財(cái)物。這種作案的頻率一般比較密集，在一個(gè)相對(duì)集中的時(shí)間內(nèi)，在一個(gè)村里一個(gè)晚上就盜竊多家。每戶的具體財(cái)產(chǎn)損失數(shù)額不等，但嚴(yán)重沖擊了留守老人生活的安全感，擾亂了農(nóng)村的社會(huì)治安秩序。 被盜騙的農(nóng)村留守老人一般年齡都比較大。在盜竊案中，他們由于上了年紀(jì)，聽力明顯下降，對(duì)犯罪分子的動(dòng)靜很難覺(jué)察；在詐騙案件中，由于他們的記憶力和判斷力明顯減退，很容易出于同情心或?yàn)樽优畳赍X減輕負(fù)擔(dān)等考慮，最終上當(dāng)受騙。農(nóng)村留守老人的子女在外打拼，沒(méi)有時(shí)間看望老人，也往往忽視對(duì)老人精神上的支持和物質(zhì)幫助。隨著年齡的增加．老人心理上產(chǎn)生更強(qiáng)烈的歸屬需要，對(duì)自身價(jià)值也容易產(chǎn)生懷疑和否定，渴望和他人交流，因而自我保護(hù)能力較差。當(dāng)詐騙者尋找機(jī)會(huì)與留守老人接觸時(shí)．這些老人首先感到的是與他人交流的快樂(lè)，全然沒(méi)有意識(shí)到眼前的“陷阱”。在盜竊案件中，留守老人家中的院門、圍墻有的早已需要修繕。農(nóng)村留守老人安全防范問(wèn)題，已經(jīng)無(wú)法回避地?cái)[在我們面前。侵害農(nóng)村留守老人的犯罪呈逐年上升的趨勢(shì)，成為影響農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定、妨礙新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要因素。保護(hù)農(nóng)村留守老人的合法權(quán)益，防盜防騙防火災(zāi)和保護(hù)好人身安全，讓老人安度晚年，是家庭、社會(huì)的共同責(zé)任。 有關(guān)人士也呼吁，對(duì)農(nóng)村留守老人，要加大司法救助，切實(shí)維護(hù)和保障他們的基本權(quán)利。要切實(shí)加大對(duì)侵害農(nóng)村留守老人犯罪的打擊力度，保護(hù)農(nóng)村留守老人的生命財(cái)產(chǎn)安全。 4．2011年9月27日，P省J縣在外打工的肖某7天未聯(lián)系上在家的母親，回家時(shí)發(fā)現(xiàn)母親已死去多時(shí)，1歲9個(gè)月的女兒夢(mèng)茹在奶奶懷中奄奄一息，身上爬滿蛆蟲。剛?cè)朐簱尵葧r(shí)，小夢(mèng)茹被懷疑患敗血病，生命垂危。此報(bào)道引起社會(huì)廣泛關(guān)注，全國(guó)各地愛(ài)心人士的目光聚焦于此，在濃濃愛(ài)心的關(guān)懷和精良醫(yī)術(shù)的救助下，小夢(mèng)茹康復(fù)出院，并與父母生活在一起。 J縣縣委書記M稱發(fā)生此事縣委和政府是有責(zé)任的，目前J縣已開展對(duì)全縣所有留守兒童和空巢老人摸底造冊(cè)?？h長(zhǎng)N表示，目前J縣對(duì)解決留守兒童和空巢老人問(wèn)題高度重視，在全力組織對(duì)小夢(mèng)茹進(jìn)行救助的同時(shí)，挨家挨戶對(duì)留守兒童和空巢老人逐一走訪，登記造冊(cè)，建立臺(tái)賬。 J縣建立了三層防護(hù)網(wǎng)絡(luò)。第一層是明確責(zé)任聯(lián)系人，每一個(gè)留守兒童和空巢老人家庭，都逐一明確1—2名鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部為責(zé)任聯(lián)系人，每個(gè)星期都至少上門走訪一次，定期與留守兒童父母或空巢老人子女電話聯(lián)系，家庭有困難和問(wèn)題的及時(shí)協(xié)調(diào)解決，這是工作規(guī)定的義務(wù)。目前已把留守兒童和空巢老人管理服務(wù)工作納入縣委政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各部門績(jī)效考核內(nèi)容，建立定期督促檢查機(jī)制，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。 第二層是明確協(xié)助聯(lián)系人，調(diào)動(dòng)廣大群眾互幫互助的積極性，引導(dǎo)留守兒童和空巢老人的近親屬，主動(dòng)關(guān)心協(xié)助他們的日常飲食起居，天天關(guān)注留守兒童和空巢老人的家庭情況，協(xié)助他們解決實(shí)際困難和處理突發(fā)事件。發(fā)動(dòng)社會(huì)志愿者，開展志愿幫扶活動(dòng)，為留守兒童和空巢老人提供人文關(guān)懷，讓他們享受親情陽(yáng)光。 第三層是明確學(xué)校聯(lián)系人，對(duì)于留守兒童，以學(xué)校為單位，推行教師“代理家長(zhǎng)”制度，明確教師的義務(wù)和責(zé)任，特別是留守兒童的班主任老師，要求其與留守兒童的家庭、在外的父母定期聯(lián)系，既負(fù)責(zé)孩子的教育成長(zhǎng)，也負(fù)責(zé)孩子們的安全監(jiān)管。加強(qiáng)校園文化建設(shè)，逐步完善圖書室、電教室等設(shè)施，營(yíng)造健康向上的校園文化環(huán)境，增強(qiáng)學(xué)校對(duì)留守兒童的吸引力。 加快推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，把青壯年勞動(dòng)力留在本地，是從根本上解決留守兒童和空巢老人問(wèn)題的途徑和保障。J縣努力加大基礎(chǔ)建設(shè)和配套建設(shè)，大力承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，把工業(yè)園區(qū)打造成為新型工業(yè)化的主要載體和平臺(tái)，提高園區(qū)對(duì)勞動(dòng)力容納能力，努力讓農(nóng)民工能夠就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。 5．“說(shuō)村不是村，有院沒(méi)有人。說(shuō)地不是地，草有半人深。”近些年來(lái)，一些偏遠(yuǎn)地方陸續(xù)出現(xiàn)了“空心村”現(xiàn)象。 在R鎮(zhèn)原Q村，由于80％以上青壯勞力外出辦企業(yè)，留在村里的以年老、體弱、婦女、少年兒童居多，農(nóng)田耕作缺乏勞力，各種資源缺乏有效利用，因而在幾年前合并到K村委會(huì)，各項(xiàng)事宜均由K村委擔(dān)當(dāng)。由于70％勞力均外出打工或搬遷至縣城及外地居住。剩余的多為婦幼和體弱人員，其耕地均為外村（組）人承包耕種或者將雙季稻田改為單季稻，部分偏遠(yuǎn)的田地則干脆荒棄不耕，致使糧食總產(chǎn)減少，農(nóng)民增收難。農(nóng)民居住分散凌亂，農(nóng)村的村落分布面積過(guò)大，村莊外延拉得過(guò)長(zhǎng)，增加了農(nóng)村進(jìn)行水、電、路、通信、公用設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一建設(shè)的難度。 類似“空心村”、“空巢家庭”隨處可見。許多地方，空蕩蕩的村子，大門緊閉的房子，孤單的留守老人。孤獨(dú)是“空心村”老人遇到的最大問(wèn)題。許多老人獨(dú)自住在村里，子女則在別處居住。多數(shù)時(shí)候，老人一個(gè)人提水、做飯，孤獨(dú)地在村里走走看看，消磨時(shí)光。 有位老人最盼望的是村里有個(gè)老年人活動(dòng)場(chǎng)所。他說(shuō)，如果有個(gè)老年活動(dòng)室，閑時(shí)可在那里看看報(bào)、打打牌，和老年人聊聊天，心里會(huì)暢快許多。 對(duì)老人來(lái)說(shuō)，農(nóng)村公共事業(yè)體系還要進(jìn)一步完善。如果村里交通更方便一點(diǎn)，他們出村的路就不會(huì)走得那么艱難；如果自來(lái)水通了，他們就不需要挑水；如果村里能通電話，子女不在身邊，他們也可以與親人保持密切聯(lián)系，多點(diǎn)心理慰藉。 一些老人也希望，農(nóng)村能有家政服務(wù)隊(duì)。對(duì)留守老人來(lái)說(shuō)，遇到體力活能有人能幫，遇到家里電燈壞了有人來(lái)修，老人病了不能做飯時(shí)能叫快餐，這對(duì)留守老人來(lái)說(shuō)，是最大的幫助。有人也建議，政府部門可建立互助機(jī)制，多關(guān)心留守人員的生活。 老年人氣血不足，寒冬時(shí)節(jié)，特別怕冷。在一些偏僻山村的困難老人，還用傳統(tǒng)的火籠、火盆取暖。窗戶密閉，空氣不流通，易中毒。有的老人會(huì)將火籠放入被窩取暖，一不小心就會(huì)燙傷，并引發(fā)火災(zāi)。 6．伴隨著大量農(nóng)村勞動(dòng)力向城市流動(dòng)，城市資本流人農(nóng)村，逐漸富裕起來(lái)的農(nóng)民第一件大事就是蓋新房，農(nóng)村住宅更新頻率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了基礎(chǔ)設(shè)施更新的水平，由于村莊建設(shè)無(wú)限擴(kuò)張，耗費(fèi)了基礎(chǔ)設(shè)施和村莊改造的配套資金，同時(shí)，這些新房往往貪圖節(jié)約和趕工期，從設(shè)計(jì)、用料、結(jié)構(gòu)到施工都不夠合理和科學(xué)，導(dǎo)致新房使用壽命短和高頻率棄舊建新。與此同時(shí)，空閑房屋逐步增多．大都破舊不堪、年久失修，極易發(fā)生倒塌事故，村民的人身和財(cái)產(chǎn)安全存在隱患，因此村莊的整體居住質(zhì)量并沒(méi)有因?yàn)樾抡ㄔO(shè)而得到改善。相反，村莊內(nèi)部的衰落已經(jīng)非常明顯。村內(nèi)大多未鋪裝道路，多數(shù)沒(méi)有排水設(shè)施，環(huán)境衛(wèi)生狀況惡劣?；A(chǔ)設(shè)施條件薄弱，居住環(huán)境不斷惡化。由于住房投資比重大，生產(chǎn)性投資不足，嚴(yán)重影響了農(nóng)村發(fā)展的后勁。 近年來(lái)，在“空心村”整治中，一些村莊在有關(guān)部門的支持下編制了建設(shè)規(guī)劃，可是尚未制定出一個(gè)適合本村發(fā)展的規(guī)劃藍(lán)圖。因此，新一輪村莊規(guī)劃要按時(shí)完成編制。將村莊規(guī)劃修編工作列入新農(nóng)村建設(shè)的議事日程，以各級(jí)政府為主體，統(tǒng)籌安排，在充分尊重民意的基礎(chǔ)上，組織專家、學(xué)者研究各地農(nóng)村發(fā)展方向和定位，使村莊規(guī)劃成為引導(dǎo)村莊建設(shè)的龍頭。積極探索多種形式的村莊整治模式，立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)。合理配置資源，選準(zhǔn)切入點(diǎn)和突破口。充分考慮不同區(qū)域現(xiàn)狀，結(jié)合當(dāng)?shù)氐匦蔚孛埠惋L(fēng)土人情，體現(xiàn)“以人為本，統(tǒng)籌發(fā)展”的理念，堅(jiān)持集約用地要求，強(qiáng)化農(nóng)民居住質(zhì)量，鼓勵(lì)開發(fā)興建農(nóng)戶多層住宅小區(qū)。同時(shí)，在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編中，細(xì)化建新拆舊規(guī)模、用地布局，劃定耕地保護(hù)“紅線”，約束和控制村莊外延，道路、通訊、電網(wǎng)改造和環(huán)境保護(hù)等分項(xiàng)規(guī)劃要與村莊規(guī)劃修編同時(shí)展開、同期實(shí)施，規(guī)劃要注意區(qū)分類別和有一定的超前性。 修訂完善的農(nóng)村宅基地管理規(guī)章制度，在政策法規(guī)方面為解決多占、超占、強(qiáng)占宅基地問(wèn)題提供可操作的政策法規(guī)依據(jù)。減少農(nóng)民對(duì)宅基地需要的壓力，以“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一拆遷、統(tǒng)一建設(shè)”為主要手段，通過(guò)行政、法律、經(jīng)濟(jì)途徑管理農(nóng)村建房，開展宅基地整理，向舊村要地。要高標(biāo)準(zhǔn)地編制出村莊規(guī)劃。合理確定建設(shè)范圍，嚴(yán)格圈定用地界線，對(duì)舊宅基地實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃改造或復(fù)耕還田。要嚴(yán)格執(zhí)行建房用地制度。所有建房戶原則上必須先拆老房，收回原宅基地，方可批建新房。對(duì)于一些尚可繼續(xù)使用的舊房可推行調(diào)劑制度，調(diào)劑給“空心村”中的鰥寡老人和貧困戶使用，并收回其原舊房。對(duì)超過(guò)法定宅基地限額標(biāo)準(zhǔn)的按照面積多少收取土地使用費(fèi)。在規(guī)劃內(nèi)提倡統(tǒng)建聯(lián)建，嚴(yán)格控制單家獨(dú)戶建房。 “空心村”的存在意味著大量人力資本的流失，由于流入到城市中的農(nóng)民大多數(shù)是受教育水平較高的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力，人力資本的大撤離，致使農(nóng)村基層組織中干部年齡老化，后備干部嚴(yán)重缺乏。使得農(nóng)村面臨人才短缺的危機(jī)。我國(guó)人力資本占到財(cái)富總額的1／2以上，人力資本的抽離意味著大量資本從農(nóng)村撤離，農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性投資的減少，同時(shí)伴隨著與農(nóng)業(yè)相關(guān)的其他產(chǎn)業(yè)資本的共同撤退，造成資本在追求利潤(rùn)的動(dòng)機(jī)下從利潤(rùn)率較低的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向利潤(rùn)率較高的產(chǎn)業(yè)，從而引發(fā)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)空洞化，如不加以重視，不及時(shí)治理，會(huì)阻礙農(nóng)業(yè)乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
作答要求

“小夢(mèng)茹”事件的發(fā)生引起J縣政府的高度重視。請(qǐng)你以J縣政府工作人員的身份，草擬一份《關(guān)于解決留守兒童及空巢老人問(wèn)題的意見》的內(nèi)容要點(diǎn)。
要求：
1．內(nèi)容全面，有針對(duì)性；
2．條理清楚，表達(dá)簡(jiǎn)明；
3．不超過(guò)500字。

給定資料
1．2012年6月10日，教育部在其官方網(wǎng)站發(fā)布通報(bào)稱，2012年6月9日，S省Y中學(xué)7名初三學(xué)生結(jié)伴在Z河下游游泳時(shí)溺水身亡；H省W村5名小學(xué)生在山塘游泳時(shí)溺水身亡；H省F鎮(zhèn)7名學(xué)生在江邊游玩時(shí)，4人溺水身亡。教育部要求立即開展全面排查。 玩水是孩子愛(ài)玩天性的最直接體現(xiàn)，特別是隨著炎炎夏日的到來(lái)，中小學(xué)生們開始和水結(jié)下不解之緣。入夏以來(lái)，學(xué)生集體溺水死亡事件已經(jīng)屢見不鮮。2012年5月6日10時(shí)50分左右．A省L鄉(xiāng)太陽(yáng)島附近長(zhǎng)江水域發(fā)生一起高校學(xué)生群體性溺水事件，造成5人死亡。5月27日，H省5名12歲女孩溺亡，其母親一夜白頭。看到新聞中那刺眼的數(shù)字，我們不禁要問(wèn)，偌大的家庭、學(xué)校和社會(huì)居然拯救不了幾個(gè)玩水的孩子？我們?cè)谶^(guò)分關(guān)注孩子成績(jī)的同時(shí)有沒(méi)有考慮到孩子生存技能的訓(xùn)練呢？一系列問(wèn)題的背后是一道道教育所無(wú)法逾越的鴻溝，是一幕幕生命所不能承受之輕! 當(dāng)然，一系列的溺水事件也不是無(wú)規(guī)律可循。正如通報(bào)中指出的那樣：2012年中小學(xué)生溺水死亡事故，多發(fā)生在周末、節(jié)假日或放學(xué)后；多發(fā)生在農(nóng)村地區(qū)；多發(fā)生在無(wú)人看管的江河、池塘等野外水域；多發(fā)生在學(xué)生自行結(jié)伴游玩的過(guò)程中；多發(fā)生在小學(xué)生和初中生中，溺死者男生居多。 在出現(xiàn)溺水突發(fā)事件時(shí)，首先要冷靜，選擇最佳方式，最好的方式是投入木板、救生圈、長(zhǎng)桿等，讓落水者攀扶上岸。萬(wàn)不得已的情況下，再選擇下水救人和搭人鏈。顯然，這些孩子們都不知道這些。然而，學(xué)校和家長(zhǎng)們則有責(zé)任讓孩子們知道。但遺憾的是，我們的學(xué)校和家長(zhǎng)沒(méi)有做到對(duì)孩子進(jìn)行最基本的生存教育。這些基本生存技能教育以及實(shí)戰(zhàn)演練，無(wú)疑是學(xué)校安全教育中的薄弱環(huán)節(jié)。孩子們所學(xué)習(xí)到的只是書本上的加減乘除和之乎者也等僵化機(jī)械的知識(shí)，而對(duì)于一些生活中應(yīng)急的知識(shí)和生活小竅門等卻是模棱兩可，甚至是漠不關(guān)心。而且，不可否認(rèn)的一個(gè)事實(shí)是處于青少年階段的中小學(xué)生都有一顆好奇與探索的心，然而盲目地探索和一味地好奇，可能并不會(huì)得到良好的結(jié)果，這就使得一部分學(xué)生成了好奇心的陪葬品! 然而值得欣慰的是，在素質(zhì)教育口號(hào)的號(hào)召下，一部分中小學(xué)已經(jīng)開始開設(shè)了游泳、滑冰等一系列實(shí)用的校本課程。但是由于相關(guān)課程的開設(shè)成本過(guò)高，因此這些課程的開設(shè)僅限于東部的沿海發(fā)達(dá)城市，而內(nèi)地貧困的鄉(xiāng)村地區(qū)卻沒(méi)有實(shí)施這些課程的物質(zhì)保障，而這部分地區(qū)又是學(xué)生意外事故多發(fā)的地區(qū)。 “生于憂患，死于安樂(lè)”、“未雨綢繆”、“防患于未然”等等，說(shuō)的都是要做好事情的前期預(yù)防工作。從最近幾起學(xué)生溺亡事件來(lái)看，我們的一些部門也都是在做事后工作而已。也許只有血淋淋的事實(shí)才能讓一部分沉醉在權(quán)力夢(mèng)里的人清醒。 2．“空心村”是指隨著我國(guó)城市化和工業(yè)化進(jìn)程，大量的農(nóng)村青壯年都涌入城市打工，除去過(guò)年的十幾天。其它的時(shí)間均工作在城市、生活在城市。因此，出現(xiàn)了留在農(nóng)村的人口都是老弱病殘的現(xiàn)象。因其農(nóng)村常住人口有如大樹之空心，故名之“空心村”。 土地資源是一種“綜合”的自然資源，具有不可再生性，是人類社會(huì)最基本的生產(chǎn)資料與勞動(dòng)對(duì)象。我國(guó)山地多，平原少，干旱、高寒區(qū)域大，耕地開發(fā)受限制，人均耕地少，而農(nóng)村閑置宅基地更加劇了人地矛盾問(wèn)題。農(nóng)村新建的住宅大多在村外，靠近公路和集鎮(zhèn)的地方，占用了大量的耕地。據(jù)了解，“空心村”的空心，少在0．067hm2左右，多在0．200hm2以上，一個(gè)中等鄉(xiāng)鎮(zhèn)約有300多個(gè)自然村，平均一個(gè)自然村以0．133hm2計(jì)算，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)就有40hm2以上的土地被廢棄。“空心村”占用的土地，耕不能耕，用不能用，造成了土地資源的極大浪費(fèi)。一方面是農(nóng)民建新不拆舊，造成土地大量閑置；另一方面，許多村莊出現(xiàn)無(wú)處建房現(xiàn)象，土地管理部門被迫在有限的耕地指標(biāo)中切出一部分來(lái)解決缺房戶的建房問(wèn)題。 我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口眾多的國(guó)家，農(nóng)民和農(nóng)村問(wèn)題始終是社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的關(guān)鍵。社會(huì)現(xiàn)代化的難點(diǎn)在農(nóng)村，農(nóng)民富裕、農(nóng)村振興是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。“空心村”繼續(xù)蔓延將導(dǎo)致農(nóng)村居住環(huán)境持續(xù)惡化。由于“空心村”內(nèi)的廢棄宅基地多年未曾有人使用，到了第三、四代之后，鄰居之間的土地界限必然會(huì)有些模糊。隨著農(nóng)村土地的日益緊張，宅基地今后必將升值，到時(shí)候這些廢棄宅基地可能會(huì)引發(fā)家族內(nèi)或家族間以及宗族間的矛盾糾紛。既不利于農(nóng)村的繁榮．又威脅到整個(gè)國(guó)家的長(zhǎng)治久安。 “空心村”的廢棄房屋由于無(wú)人居住，所以也無(wú)人修繕，有些已經(jīng)倒塌。不少村民將老房用于圈養(yǎng)禽畜。由于沒(méi)有人清理，致使村內(nèi)垃圾成堆、污水橫流、雜草叢生、老鼠遍地、蠅蚊亂飛、糞便成堆。“臟、亂、差”嚴(yán)重影響居民的居住環(huán)境和身心健康。 政府應(yīng)大力支持推進(jìn)農(nóng)村集居化建設(shè)，積極引導(dǎo)居住在城鎮(zhèn)周邊的自然村或零星居住的村民離開布局分散的舊村莊，集中到規(guī)劃區(qū)建房?；?qū)⑿〈搴喜⒊纱蟠?，有步驟地整體搬遷，向中心村或城鎮(zhèn)集中，連片發(fā)展，形成規(guī)模。推進(jìn)農(nóng)村集居化建設(shè)，要合理引導(dǎo)城市化、工業(yè)化進(jìn)程中的農(nóng)民流向和研究農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)辦法。應(yīng)當(dāng)允許農(nóng)村宅基地使用權(quán)依法流轉(zhuǎn)。只有合理分配宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)利益，采取閑置地流向主體多元化，有適當(dāng)條件限制的流轉(zhuǎn)方式．才可以集約利用農(nóng)村土地資源，提高農(nóng)村房屋的利用率?？梢詫⒋迩f的搬遷歸并與集居化建設(shè)和基本農(nóng)田建設(shè)、土地整理復(fù)墾相結(jié)合，將遷村并點(diǎn)調(diào)整出來(lái)的土地整理為可機(jī)械化操作的連片高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田，這既緩解了建設(shè)用地壓力，又實(shí)現(xiàn)了多贏的效果。在進(jìn)行農(nóng)村集居化建設(shè)時(shí)應(yīng)體現(xiàn)“尊重農(nóng)民的集體土地所有權(quán)．保留農(nóng)民的土地承包權(quán)，放開農(nóng)民的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)”。向農(nóng)民集體頒發(fā)土地所有權(quán)證。以法律形式保障其土地權(quán)利，大力推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，讓整理成片后的土地向種植大戶轉(zhuǎn)移，逐漸形成“鄉(xiāng)村企業(yè)”，而其周邊的農(nóng)民逐步演變成為“鄉(xiāng)村企業(yè)”打工的“農(nóng)民工人”。 3．2012年1月8日，D縣某村的一位84歲的老太太遇害，經(jīng)過(guò)公安機(jī)關(guān)的努力，于10日凌晨破案，抓獲嫌疑人——同村的徐某（19歲）。徐某因沒(méi)錢過(guò)年而對(duì)這位老太太實(shí)施搶劫并殺人滅口。 該縣歷來(lái)都是勞務(wù)輸出大縣。僅建筑工人就達(dá)10多萬(wàn)。隨著農(nóng)村外出務(wù)工經(jīng)商辦廠人員的不斷增多，老人、孩子和婦女構(gòu)成了農(nóng)村的留守群體，不可避免地減弱了農(nóng)村地區(qū)的自然防護(hù)能力，形成了社會(huì)治安的“空心村”。 許多盜賊事先了解誰(shuí)家年輕人外出打工、只留下老人獨(dú)自在家的情況。他們?cè)谝股钊遂o時(shí)，進(jìn)入留守老人家中偷走財(cái)物。這種作案的頻率一般比較密集，在一個(gè)相對(duì)集中的時(shí)間內(nèi)，在一個(gè)村里一個(gè)晚上就盜竊多家。每戶的具體財(cái)產(chǎn)損失數(shù)額不等，但嚴(yán)重沖擊了留守老人生活的安全感，擾亂了農(nóng)村的社會(huì)治安秩序。 被盜騙的農(nóng)村留守老人一般年齡都比較大。在盜竊案中，他們由于上了年紀(jì)，聽力明顯下降，對(duì)犯罪分子的動(dòng)靜很難覺(jué)察；在詐騙案件中，由于他們的記憶力和判斷力明顯減退，很容易出于同情心或?yàn)樽优畳赍X減輕負(fù)擔(dān)等考慮，最終上當(dāng)受騙。農(nóng)村留守老人的子女在外打拼，沒(méi)有時(shí)間看望老人，也往往忽視對(duì)老人精神上的支持和物質(zhì)幫助。隨著年齡的增加．老人心理上產(chǎn)生更強(qiáng)烈的歸屬需要，對(duì)自身價(jià)值也容易產(chǎn)生懷疑和否定，渴望和他人交流，因而自我保護(hù)能力較差。當(dāng)詐騙者尋找機(jī)會(huì)與留守老人接觸時(shí)．這些老人首先感到的是與他人交流的快樂(lè)，全然沒(méi)有意識(shí)到眼前的“陷阱”。在盜竊案件中，留守老人家中的院門、圍墻有的早已需要修繕。農(nóng)村留守老人安全防范問(wèn)題，已經(jīng)無(wú)法回避地?cái)[在我們面前。侵害農(nóng)村留守老人的犯罪呈逐年上升的趨勢(shì)，成為影響農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定、妨礙新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要因素。保護(hù)農(nóng)村留守老人的合法權(quán)益，防盜防騙防火災(zāi)和保護(hù)好人身安全，讓老人安度晚年，是家庭、社會(huì)的共同責(zé)任。 有關(guān)人士也呼吁，對(duì)農(nóng)村留守老人，要加大司法救助，切實(shí)維護(hù)和保障他們的基本權(quán)利。要切實(shí)加大對(duì)侵害農(nóng)村留守老人犯罪的打擊力度，保護(hù)農(nóng)村留守老人的生命財(cái)產(chǎn)安全。 4．2011年9月27日，P省J縣在外打工的肖某7天未聯(lián)系上在家的母親，回家時(shí)發(fā)現(xiàn)母親已死去多時(shí)，1歲9個(gè)月的女兒夢(mèng)茹在奶奶懷中奄奄一息，身上爬滿蛆蟲。剛?cè)朐簱尵葧r(shí)，小夢(mèng)茹被懷疑患敗血病，生命垂危。此報(bào)道引起社會(huì)廣泛關(guān)注，全國(guó)各地愛(ài)心人士的目光聚焦于此，在濃濃愛(ài)心的關(guān)懷和精良醫(yī)術(shù)的救助下，小夢(mèng)茹康復(fù)出院，并與父母生活在一起。 J縣縣委書記M稱發(fā)生此事縣委和政府是有責(zé)任的，目前J縣已開展對(duì)全縣所有留守兒童和空巢老人摸底造冊(cè)?？h長(zhǎng)N表示，目前J縣對(duì)解決留守兒童和空巢老人問(wèn)題高度重視，在全力組織對(duì)小夢(mèng)茹進(jìn)行救助的同時(shí)，挨家挨戶對(duì)留守兒童和空巢老人逐一走訪，登記造冊(cè)，建立臺(tái)賬。 J縣建立了三層防護(hù)網(wǎng)絡(luò)。第一層是明確責(zé)任聯(lián)系人，每一個(gè)留守兒童和空巢老人家庭，都逐一明確1—2名鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部為責(zé)任聯(lián)系人，每個(gè)星期都至少上門走訪一次，定期與留守兒童父母或空巢老人子女電話聯(lián)系，家庭有困難和問(wèn)題的及時(shí)協(xié)調(diào)解決，這是工作規(guī)定的義務(wù)。目前已把留守兒童和空巢老人管理服務(wù)工作納入縣委政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各部門績(jī)效考核內(nèi)容，建立定期督促檢查機(jī)制，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。 第二層是明確協(xié)助聯(lián)系人，調(diào)動(dòng)廣大群眾互幫互助的積極性，引導(dǎo)留守兒童和空巢老人的近親屬，主動(dòng)關(guān)心協(xié)助他們的日常飲食起居，天天關(guān)注留守兒童和空巢老人的家庭情況，協(xié)助他們解決實(shí)際困難和處理突發(fā)事件。發(fā)動(dòng)社會(huì)志愿者，開展志愿幫扶活動(dòng)，為留守兒童和空巢老人提供人文關(guān)懷，讓他們享受親情陽(yáng)光。 第三層是明確學(xué)校聯(lián)系人，對(duì)于留守兒童，以學(xué)校為單位，推行教師“代理家長(zhǎng)”制度，明確教師的義務(wù)和責(zé)任，特別是留守兒童的班主任老師，要求其與留守兒童的家庭、在外的父母定期聯(lián)系，既負(fù)責(zé)孩子的教育成長(zhǎng)，也負(fù)責(zé)孩子們的安全監(jiān)管。加強(qiáng)校園文化建設(shè)，逐步完善圖書室、電教室等設(shè)施，營(yíng)造健康向上的校園文化環(huán)境，增強(qiáng)學(xué)校對(duì)留守兒童的吸引力。 加快推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，把青壯年勞動(dòng)力留在本地，是從根本上解決留守兒童和空巢老人問(wèn)題的途徑和保障。J縣努力加大基礎(chǔ)建設(shè)和配套建設(shè)，大力承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，把工業(yè)園區(qū)打造成為新型工業(yè)化的主要載體和平臺(tái)，提高園區(qū)對(duì)勞動(dòng)力容納能力，努力讓農(nóng)民工能夠就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。 5．“說(shuō)村不是村，有院沒(méi)有人。說(shuō)地不是地，草有半人深。”近些年來(lái)，一些偏遠(yuǎn)地方陸續(xù)出現(xiàn)了“空心村”現(xiàn)象。 在R鎮(zhèn)原Q村，由于80％以上青壯勞力外出辦企業(yè)，留在村里的以年老、體弱、婦女、少年兒童居多，農(nóng)田耕作缺乏勞力，各種資源缺乏有效利用，因而在幾年前合并到K村委會(huì)，各項(xiàng)事宜均由K村委擔(dān)當(dāng)。由于70％勞力均外出打工或搬遷至縣城及外地居住。剩余的多為婦幼和體弱人員，其耕地均為外村（組）人承包耕種或者將雙季稻田改為單季稻，部分偏遠(yuǎn)的田地則干脆荒棄不耕，致使糧食總產(chǎn)減少，農(nóng)民增收難。農(nóng)民居住分散凌亂，農(nóng)村的村落分布面積過(guò)大，村莊外延拉得過(guò)長(zhǎng)，增加了農(nóng)村進(jìn)行水、電、路、通信、公用設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一建設(shè)的難度。 類似“空心村”、“空巢家庭”隨處可見。許多地方，空蕩蕩的村子，大門緊閉的房子，孤單的留守老人。孤獨(dú)是“空心村”老人遇到的最大問(wèn)題。許多老人獨(dú)自住在村里，子女則在別處居住。多數(shù)時(shí)候，老人一個(gè)人提水、做飯，孤獨(dú)地在村里走走看看，消磨時(shí)光。 有位老人最盼望的是村里有個(gè)老年人活動(dòng)場(chǎng)所。他說(shuō)，如果有個(gè)老年活動(dòng)室，閑時(shí)可在那里看看報(bào)、打打牌，和老年人聊聊天，心里會(huì)暢快許多。 對(duì)老人來(lái)說(shuō)，農(nóng)村公共事業(yè)體系還要進(jìn)一步完善。如果村里交通更方便一點(diǎn)，他們出村的路就不會(huì)走得那么艱難；如果自來(lái)水通了，他們就不需要挑水；如果村里能通電話，子女不在身邊，他們也可以與親人保持密切聯(lián)系，多點(diǎn)心理慰藉。 一些老人也希望，農(nóng)村能有家政服務(wù)隊(duì)。對(duì)留守老人來(lái)說(shuō)，遇到體力活能有人能幫，遇到家里電燈壞了有人來(lái)修，老人病了不能做飯時(shí)能叫快餐，這對(duì)留守老人來(lái)說(shuō)，是最大的幫助。有人也建議，政府部門可建立互助機(jī)制，多關(guān)心留守人員的生活。 老年人氣血不足，寒冬時(shí)節(jié)，特別怕冷。在一些偏僻山村的困難老人，還用傳統(tǒng)的火籠、火盆取暖。窗戶密閉，空氣不流通，易中毒。有的老人會(huì)將火籠放入被窩取暖，一不小心就會(huì)燙傷，并引發(fā)火災(zāi)。 6．伴隨著大量農(nóng)村勞動(dòng)力向城市流動(dòng)，城市資本流人農(nóng)村，逐漸富裕起來(lái)的農(nóng)民第一件大事就是蓋新房，農(nóng)村住宅更新頻率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了基礎(chǔ)設(shè)施更新的水平，由于村莊建設(shè)無(wú)限擴(kuò)張，耗費(fèi)了基礎(chǔ)設(shè)施和村莊改造的配套資金，同時(shí)，這些新房往往貪圖節(jié)約和趕工期，從設(shè)計(jì)、用料、結(jié)構(gòu)到施工都不夠合理和科學(xué)，導(dǎo)致新房使用壽命短和高頻率棄舊建新。與此同時(shí)，空閑房屋逐步增多．大都破舊不堪、年久失修，極易發(fā)生倒塌事故，村民的人身和財(cái)產(chǎn)安全存在隱患，因此村莊的整體居住質(zhì)量并沒(méi)有因?yàn)樾抡ㄔO(shè)而得到改善。相反，村莊內(nèi)部的衰落已經(jīng)非常明顯。村內(nèi)大多未鋪裝道路，多數(shù)沒(méi)有排水設(shè)施，環(huán)境衛(wèi)生狀況惡劣?；A(chǔ)設(shè)施條件薄弱，居住環(huán)境不斷惡化。由于住房投資比重大，生產(chǎn)性投資不足，嚴(yán)重影響了農(nóng)村發(fā)展的后勁。 近年來(lái)，在“空心村”整治中，一些村莊在有關(guān)部門的支持下編制了建設(shè)規(guī)劃，可是尚未制定出一個(gè)適合本村發(fā)展的規(guī)劃藍(lán)圖。因此，新一輪村莊規(guī)劃要按時(shí)完成編制。將村莊規(guī)劃修編工作列入新農(nóng)村建設(shè)的議事日程，以各級(jí)政府為主體，統(tǒng)籌安排，在充分尊重民意的基礎(chǔ)上，組織專家、學(xué)者研究各地農(nóng)村發(fā)展方向和定位，使村莊規(guī)劃成為引導(dǎo)村莊建設(shè)的龍頭。積極探索多種形式的村莊整治模式，立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)。合理配置資源，選準(zhǔn)切入點(diǎn)和突破口。充分考慮不同區(qū)域現(xiàn)狀，結(jié)合當(dāng)?shù)氐匦蔚孛埠惋L(fēng)土人情，體現(xiàn)“以人為本，統(tǒng)籌發(fā)展”的理念，堅(jiān)持集約用地要求，強(qiáng)化農(nóng)民居住質(zhì)量，鼓勵(lì)開發(fā)興建農(nóng)戶多層住宅小區(qū)。同時(shí)，在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編中，細(xì)化建新拆舊規(guī)模、用地布局，劃定耕地保護(hù)“紅線”，約束和控制村莊外延，道路、通訊、電網(wǎng)改造和環(huán)境保護(hù)等分項(xiàng)規(guī)劃要與村莊規(guī)劃修編同時(shí)展開、同期實(shí)施，規(guī)劃要注意區(qū)分類別和有一定的超前性。 修訂完善的農(nóng)村宅基地管理規(guī)章制度，在政策法規(guī)方面為解決多占、超占、強(qiáng)占宅基地問(wèn)題提供可操作的政策法規(guī)依據(jù)。減少農(nóng)民對(duì)宅基地需要的壓力，以“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一拆遷、統(tǒng)一建設(shè)”為主要手段，通過(guò)行政、法律、經(jīng)濟(jì)途徑管理農(nóng)村建房，開展宅基地整理，向舊村要地。要高標(biāo)準(zhǔn)地編制出村莊規(guī)劃。合理確定建設(shè)范圍，嚴(yán)格圈定用地界線，對(duì)舊宅基地實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃改造或復(fù)耕還田。要嚴(yán)格執(zhí)行建房用地制度。所有建房戶原則上必須先拆老房，收回原宅基地，方可批建新房。對(duì)于一些尚可繼續(xù)使用的舊房可推行調(diào)劑制度，調(diào)劑給“空心村”中的鰥寡老人和貧困戶使用，并收回其原舊房。對(duì)超過(guò)法定宅基地限額標(biāo)準(zhǔn)的按照面積多少收取土地使用費(fèi)。在規(guī)劃內(nèi)提倡統(tǒng)建聯(lián)建，嚴(yán)格控制單家獨(dú)戶建房。 “空心村”的存在意味著大量人力資本的流失，由于流入到城市中的農(nóng)民大多數(shù)是受教育水平較高的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力，人力資本的大撤離，致使農(nóng)村基層組織中干部年齡老化，后備干部嚴(yán)重缺乏。使得農(nóng)村面臨人才短缺的危機(jī)。我國(guó)人力資本占到財(cái)富總額的1／2以上，人力資本的抽離意味著大量資本從農(nóng)村撤離，農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性投資的減少，同時(shí)伴隨著與農(nóng)業(yè)相關(guān)的其他產(chǎn)業(yè)資本的共同撤退，造成資本在追求利潤(rùn)的動(dòng)機(jī)下從利潤(rùn)率較低的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向利潤(rùn)率較高的產(chǎn)業(yè)，從而引發(fā)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)空洞化，如不加以重視，不及時(shí)治理，會(huì)阻礙農(nóng)業(yè)乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
作答要求

根據(jù)“給定資料1”中的媒體報(bào)導(dǎo)，多名學(xué)生溺亡事件引起社會(huì)強(qiáng)烈反響，請(qǐng)就如何避免此類悲劇的發(fā)生提出你的解決建議。
要求：所提建議具體簡(jiǎn)明、條理清楚、具有針對(duì)性和可行性。不超過(guò)200字。

給定資料
1．2012年6月10日，教育部在其官方網(wǎng)站發(fā)布通報(bào)稱，2012年6月9日，S省Y中學(xué)7名初三學(xué)生結(jié)伴在Z河下游游泳時(shí)溺水身亡；H省W村5名小學(xué)生在山塘游泳時(shí)溺水身亡；H省F鎮(zhèn)7名學(xué)生在江邊游玩時(shí)，4人溺水身亡。教育部要求立即開展全面排查。 玩水是孩子愛(ài)玩天性的最直接體現(xiàn)，特別是隨著炎炎夏日的到來(lái)，中小學(xué)生們開始和水結(jié)下不解之緣。入夏以來(lái)，學(xué)生集體溺水死亡事件已經(jīng)屢見不鮮。2012年5月6日10時(shí)50分左右．A省L鄉(xiāng)太陽(yáng)島附近長(zhǎng)江水域發(fā)生一起高校學(xué)生群體性溺水事件，造成5人死亡。5月27日，H省5名12歲女孩溺亡，其母親一夜白頭。看到新聞中那刺眼的數(shù)字，我們不禁要問(wèn)，偌大的家庭、學(xué)校和社會(huì)居然拯救不了幾個(gè)玩水的孩子？我們?cè)谶^(guò)分關(guān)注孩子成績(jī)的同時(shí)有沒(méi)有考慮到孩子生存技能的訓(xùn)練呢？一系列問(wèn)題的背后是一道道教育所無(wú)法逾越的鴻溝，是一幕幕生命所不能承受之輕! 當(dāng)然，一系列的溺水事件也不是無(wú)規(guī)律可循。正如通報(bào)中指出的那樣：2012年中小學(xué)生溺水死亡事故，多發(fā)生在周末、節(jié)假日或放學(xué)后；多發(fā)生在農(nóng)村地區(qū)；多發(fā)生在無(wú)人看管的江河、池塘等野外水域；多發(fā)生在學(xué)生自行結(jié)伴游玩的過(guò)程中；多發(fā)生在小學(xué)生和初中生中，溺死者男生居多。 在出現(xiàn)溺水突發(fā)事件時(shí)，首先要冷靜，選擇最佳方式，最好的方式是投入木板、救生圈、長(zhǎng)桿等，讓落水者攀扶上岸。萬(wàn)不得已的情況下，再選擇下水救人和搭人鏈。顯然，這些孩子們都不知道這些。然而，學(xué)校和家長(zhǎng)們則有責(zé)任讓孩子們知道。但遺憾的是，我們的學(xué)校和家長(zhǎng)沒(méi)有做到對(duì)孩子進(jìn)行最基本的生存教育。這些基本生存技能教育以及實(shí)戰(zhàn)演練，無(wú)疑是學(xué)校安全教育中的薄弱環(huán)節(jié)。孩子們所學(xué)習(xí)到的只是書本上的加減乘除和之乎者也等僵化機(jī)械的知識(shí)，而對(duì)于一些生活中應(yīng)急的知識(shí)和生活小竅門等卻是模棱兩可，甚至是漠不關(guān)心。而且，不可否認(rèn)的一個(gè)事實(shí)是處于青少年階段的中小學(xué)生都有一顆好奇與探索的心，然而盲目地探索和一味地好奇，可能并不會(huì)得到良好的結(jié)果，這就使得一部分學(xué)生成了好奇心的陪葬品! 然而值得欣慰的是，在素質(zhì)教育口號(hào)的號(hào)召下，一部分中小學(xué)已經(jīng)開始開設(shè)了游泳、滑冰等一系列實(shí)用的校本課程。但是由于相關(guān)課程的開設(shè)成本過(guò)高，因此這些課程的開設(shè)僅限于東部的沿海發(fā)達(dá)城市，而內(nèi)地貧困的鄉(xiāng)村地區(qū)卻沒(méi)有實(shí)施這些課程的物質(zhì)保障，而這部分地區(qū)又是學(xué)生意外事故多發(fā)的地區(qū)。 “生于憂患，死于安樂(lè)”、“未雨綢繆”、“防患于未然”等等，說(shuō)的都是要做好事情的前期預(yù)防工作。從最近幾起學(xué)生溺亡事件來(lái)看，我們的一些部門也都是在做事后工作而已。也許只有血淋淋的事實(shí)才能讓一部分沉醉在權(quán)力夢(mèng)里的人清醒。 2．“空心村”是指隨著我國(guó)城市化和工業(yè)化進(jìn)程，大量的農(nóng)村青壯年都涌入城市打工，除去過(guò)年的十幾天。其它的時(shí)間均工作在城市、生活在城市。因此，出現(xiàn)了留在農(nóng)村的人口都是老弱病殘的現(xiàn)象。因其農(nóng)村常住人口有如大樹之空心，故名之“空心村”。 土地資源是一種“綜合”的自然資源，具有不可再生性，是人類社會(huì)最基本的生產(chǎn)資料與勞動(dòng)對(duì)象。我國(guó)山地多，平原少，干旱、高寒區(qū)域大，耕地開發(fā)受限制，人均耕地少，而農(nóng)村閑置宅基地更加劇了人地矛盾問(wèn)題。農(nóng)村新建的住宅大多在村外，靠近公路和集鎮(zhèn)的地方，占用了大量的耕地。據(jù)了解，“空心村”的空心，少在0．067hm2左右，多在0．200hm2以上，一個(gè)中等鄉(xiāng)鎮(zhèn)約有300多個(gè)自然村，平均一個(gè)自然村以0．133hm2計(jì)算，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)就有40hm2以上的土地被廢棄。“空心村”占用的土地，耕不能耕，用不能用，造成了土地資源的極大浪費(fèi)。一方面是農(nóng)民建新不拆舊，造成土地大量閑置；另一方面，許多村莊出現(xiàn)無(wú)處建房現(xiàn)象，土地管理部門被迫在有限的耕地指標(biāo)中切出一部分來(lái)解決缺房戶的建房問(wèn)題。 我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口眾多的國(guó)家，農(nóng)民和農(nóng)村問(wèn)題始終是社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的關(guān)鍵。社會(huì)現(xiàn)代化的難點(diǎn)在農(nóng)村，農(nóng)民富裕、農(nóng)村振興是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。“空心村”繼續(xù)蔓延將導(dǎo)致農(nóng)村居住環(huán)境持續(xù)惡化。由于“空心村”內(nèi)的廢棄宅基地多年未曾有人使用，到了第三、四代之后，鄰居之間的土地界限必然會(huì)有些模糊。隨著農(nóng)村土地的日益緊張，宅基地今后必將升值，到時(shí)候這些廢棄宅基地可能會(huì)引發(fā)家族內(nèi)或家族間以及宗族間的矛盾糾紛。既不利于農(nóng)村的繁榮．又威脅到整個(gè)國(guó)家的長(zhǎng)治久安。 “空心村”的廢棄房屋由于無(wú)人居住，所以也無(wú)人修繕，有些已經(jīng)倒塌。不少村民將老房用于圈養(yǎng)禽畜。由于沒(méi)有人清理，致使村內(nèi)垃圾成堆、污水橫流、雜草叢生、老鼠遍地、蠅蚊亂飛、糞便成堆。“臟、亂、差”嚴(yán)重影響居民的居住環(huán)境和身心健康。 政府應(yīng)大力支持推進(jìn)農(nóng)村集居化建設(shè)，積極引導(dǎo)居住在城鎮(zhèn)周邊的自然村或零星居住的村民離開布局分散的舊村莊，集中到規(guī)劃區(qū)建房?；?qū)⑿〈搴喜⒊纱蟠澹胁襟E地整體搬遷，向中心村或城鎮(zhèn)集中，連片發(fā)展，形成規(guī)模。推進(jìn)農(nóng)村集居化建設(shè)，要合理引導(dǎo)城市化、工業(yè)化進(jìn)程中的農(nóng)民流向和研究農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)辦法。應(yīng)當(dāng)允許農(nóng)村宅基地使用權(quán)依法流轉(zhuǎn)。只有合理分配宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)利益，采取閑置地流向主體多元化，有適當(dāng)條件限制的流轉(zhuǎn)方式．才可以集約利用農(nóng)村土地資源，提高農(nóng)村房屋的利用率?？梢詫⒋迩f的搬遷歸并與集居化建設(shè)和基本農(nóng)田建設(shè)、土地整理復(fù)墾相結(jié)合，將遷村并點(diǎn)調(diào)整出來(lái)的土地整理為可機(jī)械化操作的連片高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田，這既緩解了建設(shè)用地壓力，又實(shí)現(xiàn)了多贏的效果。在進(jìn)行農(nóng)村集居化建設(shè)時(shí)應(yīng)體現(xiàn)“尊重農(nóng)民的集體土地所有權(quán)．保留農(nóng)民的土地承包權(quán)，放開農(nóng)民的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)”。向農(nóng)民集體頒發(fā)土地所有權(quán)證。以法律形式保障其土地權(quán)利，大力推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，讓整理成片后的土地向種植大戶轉(zhuǎn)移，逐漸形成“鄉(xiāng)村企業(yè)”，而其周邊的農(nóng)民逐步演變成為“鄉(xiāng)村企業(yè)”打工的“農(nóng)民工人”。 3．2012年1月8日，D縣某村的一位84歲的老太太遇害，經(jīng)過(guò)公安機(jī)關(guān)的努力，于10日凌晨破案，抓獲嫌疑人——同村的徐某（19歲）。徐某因沒(méi)錢過(guò)年而對(duì)這位老太太實(shí)施搶劫并殺人滅口。 該縣歷來(lái)都是勞務(wù)輸出大縣。僅建筑工人就達(dá)10多萬(wàn)。隨著農(nóng)村外出務(wù)工經(jīng)商辦廠人員的不斷增多，老人、孩子和婦女構(gòu)成了農(nóng)村的留守群體，不可避免地減弱了農(nóng)村地區(qū)的自然防護(hù)能力，形成了社會(huì)治安的“空心村”。 許多盜賊事先了解誰(shuí)家年輕人外出打工、只留下老人獨(dú)自在家的情況。他們?cè)谝股钊遂o時(shí)，進(jìn)入留守老人家中偷走財(cái)物。這種作案的頻率一般比較密集，在一個(gè)相對(duì)集中的時(shí)間內(nèi)，在一個(gè)村里一個(gè)晚上就盜竊多家。每戶的具體財(cái)產(chǎn)損失數(shù)額不等，但嚴(yán)重沖擊了留守老人生活的安全感，擾亂了農(nóng)村的社會(huì)治安秩序。 被盜騙的農(nóng)村留守老人一般年齡都比較大。在盜竊案中，他們由于上了年紀(jì)，聽力明顯下降，對(duì)犯罪分子的動(dòng)靜很難覺(jué)察；在詐騙案件中，由于他們的記憶力和判斷力明顯減退，很容易出于同情心或?yàn)樽优畳赍X減輕負(fù)擔(dān)等考慮，最終上當(dāng)受騙。農(nóng)村留守老人的子女在外打拼，沒(méi)有時(shí)間看望老人，也往往忽視對(duì)老人精神上的支持和物質(zhì)幫助。隨著年齡的增加．老人心理上產(chǎn)生更強(qiáng)烈的歸屬需要，對(duì)自身價(jià)值也容易產(chǎn)生懷疑和否定，渴望和他人交流，因而自我保護(hù)能力較差。當(dāng)詐騙者尋找機(jī)會(huì)與留守老人接觸時(shí)．這些老人首先感到的是與他人交流的快樂(lè)，全然沒(méi)有意識(shí)到眼前的“陷阱”。在盜竊案件中，留守老人家中的院門、圍墻有的早已需要修繕。農(nóng)村留守老人安全防范問(wèn)題，已經(jīng)無(wú)法回避地?cái)[在我們面前。侵害農(nóng)村留守老人的犯罪呈逐年上升的趨勢(shì)，成為影響農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定、妨礙新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要因素。保護(hù)農(nóng)村留守老人的合法權(quán)益，防盜防騙防火災(zāi)和保護(hù)好人身安全，讓老人安度晚年，是家庭、社會(huì)的共同責(zé)任。 有關(guān)人士也呼吁，對(duì)農(nóng)村留守老人，要加大司法救助，切實(shí)維護(hù)和保障他們的基本權(quán)利。要切實(shí)加大對(duì)侵害農(nóng)村留守老人犯罪的打擊力度，保護(hù)農(nóng)村留守老人的生命財(cái)產(chǎn)安全。 4．2011年9月27日，P省J縣在外打工的肖某7天未聯(lián)系上在家的母親，回家時(shí)發(fā)現(xiàn)母親已死去多時(shí)，1歲9個(gè)月的女兒夢(mèng)茹在奶奶懷中奄奄一息，身上爬滿蛆蟲。剛?cè)朐簱尵葧r(shí)，小夢(mèng)茹被懷疑患敗血病，生命垂危。此報(bào)道引起社會(huì)廣泛關(guān)注，全國(guó)各地愛(ài)心人士的目光聚焦于此，在濃濃愛(ài)心的關(guān)懷和精良醫(yī)術(shù)的救助下，小夢(mèng)茹康復(fù)出院，并與父母生活在一起。 J縣縣委書記M稱發(fā)生此事縣委和政府是有責(zé)任的，目前J縣已開展對(duì)全縣所有留守兒童和空巢老人摸底造冊(cè)?？h長(zhǎng)N表示，目前J縣對(duì)解決留守兒童和空巢老人問(wèn)題高度重視，在全力組織對(duì)小夢(mèng)茹進(jìn)行救助的同時(shí)，挨家挨戶對(duì)留守兒童和空巢老人逐一走訪，登記造冊(cè)，建立臺(tái)賬。 J縣建立了三層防護(hù)網(wǎng)絡(luò)。第一層是明確責(zé)任聯(lián)系人，每一個(gè)留守兒童和空巢老人家庭，都逐一明確1—2名鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部為責(zé)任聯(lián)系人，每個(gè)星期都至少上門走訪一次，定期與留守兒童父母或空巢老人子女電話聯(lián)系，家庭有困難和問(wèn)題的及時(shí)協(xié)調(diào)解決，這是工作規(guī)定的義務(wù)。目前已把留守兒童和空巢老人管理服務(wù)工作納入縣委政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各部門績(jī)效考核內(nèi)容，建立定期督促檢查機(jī)制，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。 第二層是明確協(xié)助聯(lián)系人，調(diào)動(dòng)廣大群眾互幫互助的積極性，引導(dǎo)留守兒童和空巢老人的近親屬，主動(dòng)關(guān)心協(xié)助他們的日常飲食起居，天天關(guān)注留守兒童和空巢老人的家庭情況，協(xié)助他們解決實(shí)際困難和處理突發(fā)事件。發(fā)動(dòng)社會(huì)志愿者，開展志愿幫扶活動(dòng)，為留守兒童和空巢老人提供人文關(guān)懷，讓他們享受親情陽(yáng)光。 第三層是明確學(xué)校聯(lián)系人，對(duì)于留守兒童，以學(xué)校為單位，推行教師“代理家長(zhǎng)”制度，明確教師的義務(wù)和責(zé)任，特別是留守兒童的班主任老師，要求其與留守兒童的家庭、在外的父母定期聯(lián)系，既負(fù)責(zé)孩子的教育成長(zhǎng)，也負(fù)責(zé)孩子們的安全監(jiān)管。加強(qiáng)校園文化建設(shè)，逐步完善圖書室、電教室等設(shè)施，營(yíng)造健康向上的校園文化環(huán)境，增強(qiáng)學(xué)校對(duì)留守兒童的吸引力。 加快推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，把青壯年勞動(dòng)力留在本地，是從根本上解決留守兒童和空巢老人問(wèn)題的途徑和保障。J縣努力加大基礎(chǔ)建設(shè)和配套建設(shè)，大力承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，把工業(yè)園區(qū)打造成為新型工業(yè)化的主要載體和平臺(tái)，提高園區(qū)對(duì)勞動(dòng)力容納能力，努力讓農(nóng)民工能夠就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。 5．“說(shuō)村不是村，有院沒(méi)有人。說(shuō)地不是地，草有半人深。”近些年來(lái)，一些偏遠(yuǎn)地方陸續(xù)出現(xiàn)了“空心村”現(xiàn)象。 在R鎮(zhèn)原Q村，由于80％以上青壯勞力外出辦企業(yè)，留在村里的以年老、體弱、婦女、少年兒童居多，農(nóng)田耕作缺乏勞力，各種資源缺乏有效利用，因而在幾年前合并到K村委會(huì)，各項(xiàng)事宜均由K村委擔(dān)當(dāng)。由于70％勞力均外出打工或搬遷至縣城及外地居住。剩余的多為婦幼和體弱人員，其耕地均為外村（組）人承包耕種或者將雙季稻田改為單季稻，部分偏遠(yuǎn)的田地則干脆荒棄不耕，致使糧食總產(chǎn)減少，農(nóng)民增收難。農(nóng)民居住分散凌亂，農(nóng)村的村落分布面積過(guò)大，村莊外延拉得過(guò)長(zhǎng)，增加了農(nóng)村進(jìn)行水、電、路、通信、公用設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一建設(shè)的難度。 類似“空心村”、“空巢家庭”隨處可見。許多地方，空蕩蕩的村子，大門緊閉的房子，孤單的留守老人。孤獨(dú)是“空心村”老人遇到的最大問(wèn)題。許多老人獨(dú)自住在村里，子女則在別處居住。多數(shù)時(shí)候，老人一個(gè)人提水、做飯，孤獨(dú)地在村里走走看看，消磨時(shí)光。 有位老人最盼望的是村里有個(gè)老年人活動(dòng)場(chǎng)所。他說(shuō)，如果有個(gè)老年活動(dòng)室，閑時(shí)可在那里看看報(bào)、打打牌，和老年人聊聊天，心里會(huì)暢快許多。 對(duì)老人來(lái)說(shuō)，農(nóng)村公共事業(yè)體系還要進(jìn)一步完善。如果村里交通更方便一點(diǎn)，他們出村的路就不會(huì)走得那么艱難；如果自來(lái)水通了，他們就不需要挑水；如果村里能通電話，子女不在身邊，他們也可以與親人保持密切聯(lián)系，多點(diǎn)心理慰藉。 一些老人也希望，農(nóng)村能有家政服務(wù)隊(duì)。對(duì)留守老人來(lái)說(shuō)，遇到體力活能有人能幫，遇到家里電燈壞了有人來(lái)修，老人病了不能做飯時(shí)能叫快餐，這對(duì)留守老人來(lái)說(shuō)，是最大的幫助。有人也建議，政府部門可建立互助機(jī)制，多關(guān)心留守人員的生活。 老年人氣血不足，寒冬時(shí)節(jié)，特別怕冷。在一些偏僻山村的困難老人，還用傳統(tǒng)的火籠、火盆取暖。窗戶密閉，空氣不流通，易中毒。有的老人會(huì)將火籠放入被窩取暖，一不小心就會(huì)燙傷，并引發(fā)火災(zāi)。 6．伴隨著大量農(nóng)村勞動(dòng)力向城市流動(dòng)，城市資本流人農(nóng)村，逐漸富裕起來(lái)的農(nóng)民第一件大事就是蓋新房，農(nóng)村住宅更新頻率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了基礎(chǔ)設(shè)施更新的水平，由于村莊建設(shè)無(wú)限擴(kuò)張，耗費(fèi)了基礎(chǔ)設(shè)施和村莊改造的配套資金，同時(shí)，這些新房往往貪圖節(jié)約和趕工期，從設(shè)計(jì)、用料、結(jié)構(gòu)到施工都不夠合理和科學(xué)，導(dǎo)致新房使用壽命短和高頻率棄舊建新。與此同時(shí)，空閑房屋逐步增多．大都破舊不堪、年久失修，極易發(fā)生倒塌事故，村民的人身和財(cái)產(chǎn)安全存在隱患，因此村莊的整體居住質(zhì)量并沒(méi)有因?yàn)樾抡ㄔO(shè)而得到改善。相反，村莊內(nèi)部的衰落已經(jīng)非常明顯。村內(nèi)大多未鋪裝道路，多數(shù)沒(méi)有排水設(shè)施，環(huán)境衛(wèi)生狀況惡劣?；A(chǔ)設(shè)施條件薄弱，居住環(huán)境不斷惡化。由于住房投資比重大，生產(chǎn)性投資不足，嚴(yán)重影響了農(nóng)村發(fā)展的后勁。 近年來(lái)，在“空心村”整治中，一些村莊在有關(guān)部門的支持下編制了建設(shè)規(guī)劃，可是尚未制定出一個(gè)適合本村發(fā)展的規(guī)劃藍(lán)圖。因此，新一輪村莊規(guī)劃要按時(shí)完成編制。將村莊規(guī)劃修編工作列入新農(nóng)村建設(shè)的議事日程，以各級(jí)政府為主體，統(tǒng)籌安排，在充分尊重民意的基礎(chǔ)上，組織專家、學(xué)者研究各地農(nóng)村發(fā)展方向和定位，使村莊規(guī)劃成為引導(dǎo)村莊建設(shè)的龍頭。積極探索多種形式的村莊整治模式，立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)。合理配置資源，選準(zhǔn)切入點(diǎn)和突破口。充分考慮不同區(qū)域現(xiàn)狀，結(jié)合當(dāng)?shù)氐匦蔚孛埠惋L(fēng)土人情，體現(xiàn)“以人為本，統(tǒng)籌發(fā)展”的理念，堅(jiān)持集約用地要求，強(qiáng)化農(nóng)民居住質(zhì)量，鼓勵(lì)開發(fā)興建農(nóng)戶多層住宅小區(qū)。同時(shí)，在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編中，細(xì)化建新拆舊規(guī)模、用地布局，劃定耕地保護(hù)“紅線”，約束和控制村莊外延，道路、通訊、電網(wǎng)改造和環(huán)境保護(hù)等分項(xiàng)規(guī)劃要與村莊規(guī)劃修編同時(shí)展開、同期實(shí)施，規(guī)劃要注意區(qū)分類別和有一定的超前性。 修訂完善的農(nóng)村宅基地管理規(guī)章制度，在政策法規(guī)方面為解決多占、超占、強(qiáng)占宅基地問(wèn)題提供可操作的政策法規(guī)依據(jù)。減少農(nóng)民對(duì)宅基地需要的壓力，以“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一拆遷、統(tǒng)一建設(shè)”為主要手段，通過(guò)行政、法律、經(jīng)濟(jì)途徑管理農(nóng)村建房，開展宅基地整理，向舊村要地。要高標(biāo)準(zhǔn)地編制出村莊規(guī)劃。合理確定建設(shè)范圍，嚴(yán)格圈定用地界線，對(duì)舊宅基地實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃改造或復(fù)耕還田。要嚴(yán)格執(zhí)行建房用地制度。所有建房戶原則上必須先拆老房，收回原宅基地，方可批建新房。對(duì)于一些尚可繼續(xù)使用的舊房可推行調(diào)劑制度，調(diào)劑給“空心村”中的鰥寡老人和貧困戶使用，并收回其原舊房。對(duì)超過(guò)法定宅基地限額標(biāo)準(zhǔn)的按照面積多少收取土地使用費(fèi)。在規(guī)劃內(nèi)提倡統(tǒng)建聯(lián)建，嚴(yán)格控制單家獨(dú)戶建房。 “空心村”的存在意味著大量人力資本的流失，由于流入到城市中的農(nóng)民大多數(shù)是受教育水平較高的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力，人力資本的大撤離，致使農(nóng)村基層組織中干部年齡老化，后備干部嚴(yán)重缺乏。使得農(nóng)村面臨人才短缺的危機(jī)。我國(guó)人力資本占到財(cái)富總額的1／2以上，人力資本的抽離意味著大量資本從農(nóng)村撤離，農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性投資的減少，同時(shí)伴隨著與農(nóng)業(yè)相關(guān)的其他產(chǎn)業(yè)資本的共同撤退，造成資本在追求利潤(rùn)的動(dòng)機(jī)下從利潤(rùn)率較低的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向利潤(rùn)率較高的產(chǎn)業(yè)，從而引發(fā)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)空洞化，如不加以重視，不及時(shí)治理，會(huì)阻礙農(nóng)業(yè)乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
作答要求

結(jié)合“給定資料”，請(qǐng)歸納“空心村”存在的隱患并作簡(jiǎn)要說(shuō)明。
要求：準(zhǔn)確、全面、簡(jiǎn)明。不超過(guò)400字。