指明一定的組織機(jī)構(gòu)在社會上應(yīng)起的作用，所處的地位。他決定組織的性質(zhì)，決定此組織區(qū)別于彼組織的標(biāo)志。

只規(guī)定某些一般的方針和行動原則，給予行動者較大自由處置權(quán)，它指出重點(diǎn)但不把行動限定在具體的目標(biāo)上或特定的行動方案上。

是指規(guī)定總體目標(biāo)如何實(shí)現(xiàn)的細(xì)節(jié)的計(jì)劃，其需要解決的是組織的具體部門或職能在未來各個較短時(shí)期內(nèi)的行動方案。