名詞解釋政府購買和政府轉(zhuǎn)移支付

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3.問答題

根據(jù)中國日?qǐng)?bào)網(wǎng)站2001年10月6日消息,受“9.11”恐怖襲擊事件的影響,美國經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷不振。美國總統(tǒng)布什10月5日敦促國會(huì),通過600億美元的減稅法案,以刺激經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
據(jù)美聯(lián)社報(bào)道,布什說,這一數(shù)目同國會(huì)通過的處理“9.11”事件緊急撥款的數(shù)目一樣。他還說:“為了刺激經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,國會(huì)不需要再多花錢了,他們(國會(huì))需要做的就是減稅。”
早在6月7日,布什就簽署法案,在10年內(nèi)減稅1.35萬億美元。布什在此次講話中還呼吁國會(huì)加快這一計(jì)劃的執(zhí)行速度,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勁頭。
布什說:“為了確保經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有足夠的動(dòng)力,國會(huì)議員們英國迅速召開會(huì)議緊急磋商,接受我所提出的減稅方案。”
為了應(yīng)對(duì)“9.11”事件帶給美國經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響,布什同其經(jīng)濟(jì)顧問組和白宮高級(jí)官員等磋商后認(rèn)為,原來1.35萬億美元的減稅方案根本無法應(yīng)對(duì)恐怖襲擊事件所帶來的危機(jī),因而出臺(tái)了一攬子經(jīng)濟(jì)刺激方案以恢復(fù)美國蕭條的經(jīng)濟(jì),其中包括額外的稅收減免和擴(kuò)大原定的失業(yè)援助等計(jì)劃。

“9.11”事件后,美國政府加大減稅力度,請(qǐng)說明該政策的原理。
4.問答題

1997年以來,我國所實(shí)行的貨幣政策長(zhǎng)期被稱為穩(wěn)健的貨幣政策,這一政策強(qiáng)調(diào)的是貨幣信貸增長(zhǎng)與國民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)大體保持協(xié)調(diào)關(guān)系,但在不同時(shí)期有不同的特點(diǎn)和重點(diǎn),因?yàn)榻?jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化,就要求適度調(diào)整的政策實(shí)施的力度和重點(diǎn)。例如,從2001年11月份開始,我國居民消費(fèi)物價(jià)指數(shù)開始出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng),經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)通貨緊縮局面長(zhǎng)達(dá)14個(gè)月,這種通貨緊縮不僅表現(xiàn)為消費(fèi)需求不足,也表現(xiàn)為投資需求不足,整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力。但是,在2003年,居民消費(fèi)物價(jià)指數(shù)由負(fù)轉(zhuǎn)正僅一年時(shí)間,通貨緊縮陰影尚未完全消散的情況下就出現(xiàn)了嚴(yán)重的投過熱趨勢(shì)。這種過熱,主要表現(xiàn)在鋼鐵、水泥、電解鋁和房地產(chǎn)等幾個(gè)行業(yè),而有些產(chǎn)業(yè)例如農(nóng)業(yè)的投資還嚴(yán)重不足。2003年我國鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)投資分別增長(zhǎng)96.6%、121.9%和92.9%,2004年第一季度鋼鐵、水泥、電解鋁投資增長(zhǎng)又分別達(dá)到107.2%、101.4%和39.3%,而農(nóng)業(yè)投資增長(zhǎng)率只有0.4%。其原因有幾個(gè):一是1998年以來我國多年實(shí)施積極財(cái)政政策,這些政策實(shí)施中的投資項(xiàng)目大多為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,這必然帶動(dòng)鋼鐵、水泥等行業(yè)熱起來;二是地方政府的“投資沖動(dòng)”,各地搞“政績(jī)工程”;三是我國經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度提高后,利益主體也多元化,使地方政府與經(jīng)濟(jì)主體間形成默契與投資合力,再加上房地產(chǎn)行業(yè)在這幾年的暴利引誘,造成鋼鐵、水泥等行業(yè)的異常投資沖動(dòng)。固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)過快、規(guī)模過大以及投資結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重失調(diào)這兩大問題,在銀行信貸上;也得到了充分反映。從2003年來看,全年貸款2.8萬億元,廣義M2增長(zhǎng)達(dá)20%,這顯然是過度投資導(dǎo)致的過度貨幣信貸增長(zhǎng)。根據(jù)中共中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,央行提出2004年廣義貨幣M2增長(zhǎng)17%,新增貸款2.6萬億元的指標(biāo),但第一季度貨幣政策實(shí)施過程中,信貸增長(zhǎng)近20%,廣義貨幣穩(wěn)定在20%左右的水平,都高于預(yù)期目標(biāo)。
鋼鐵、水泥、電解鋁和高檔房產(chǎn)等幾個(gè)行業(yè)投資增長(zhǎng)如此迅猛,后患無窮。最主要的有以下幾方面:一是這種盲目投資,勢(shì)必大大超出資源和環(huán)境承受能力,帶來重要原材料和煤電油的全面緊張使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行繃得過緊,進(jìn)一步推動(dòng)整個(gè)投資規(guī)模擴(kuò)張,這種投資與重工業(yè)之間的循環(huán)擴(kuò)張,只會(huì)和社會(huì)消費(fèi)越來越脫節(jié),造成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)扭曲;各部門間嚴(yán)重失衡,從而經(jīng)濟(jì)終將從“大起”轉(zhuǎn)向“大落”,從“通脹”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;通縮”;二是形成嚴(yán)重金融風(fēng)險(xiǎn),目前我國鋼鐵行業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率為46%,投資項(xiàng)目中有38%來自銀行貸款;水泥行業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率為54%,投資項(xiàng)目中有39%來自銀行貸款;電解鋁行業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率為54%,投資項(xiàng)目中有48%來自銀行貸款。這三個(gè)行業(yè)供需狀況又如何呢?預(yù)計(jì)到2005年,我國將形成3.3億噸鋼鐵生產(chǎn)能力,水泥產(chǎn)量將達(dá)億噸以上,電解鋁生產(chǎn)能力超過900萬噸,這些產(chǎn)品都將大大超過需求量。例如,2005年全國電解鋁的消費(fèi)需求量預(yù)計(jì)為600萬噸水平,供過于求50%。嚴(yán)重的供過于求帶來的損失都會(huì)形成銀行的呆賬和壞賬。
中央政府高度警惕地看到了這一矛盾,及時(shí)作出了調(diào)控決策??紤]到積極財(cái)政政策已到了必須淡出的時(shí)候,所以必須從貨幣政策方面考慮調(diào)控,前幾年我國為配合積極的財(cái)政政策,在1997-1998年實(shí)行了穩(wěn)健貨幣政策中的適度從寬,以擴(kuò)大內(nèi)需,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。為此,取消了貸款限額控制,下調(diào)了存款準(zhǔn)備金,并一再降低存款利率。這樣;各行各業(yè)包括上述投資過熱的那些行業(yè),不但有了極寬松的貸款環(huán)境,而且借貸成本極為低廉,這無疑為這些行業(yè)進(jìn)行盲目項(xiàng)目投資放開了資金的水龍頭。要收緊這個(gè)水龍頭,央行采取了多種措施,考慮到種種因素,包括發(fā)達(dá)國家目前利率水平很低,如我國提高利率顯然會(huì)使國外資金流人套利而形成人民幣升值壓力;還包括提高利率會(huì)加大企業(yè)利息負(fù)擔(dān)(我國企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率普遍比較高)以及使股市更加雪上加霜等等。為此,央行采取了其他一系列措施:一是提高法定準(zhǔn)備率(2003年9月21日起,把原來6%的法定準(zhǔn)備率提高到7%,2004年4月、25日起,再把準(zhǔn)備率從7%提高到7.5%)。二是實(shí)行差別存款準(zhǔn)備金率,從2004年4月25日起,將資本充足率低于一定水平的金融機(jī)構(gòu)的存款準(zhǔn)備率提高0.5個(gè)百分點(diǎn)。三是建立適中貸款浮動(dòng)制度,2004年3月25日起,在再貼現(xiàn)基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上,適時(shí)確定并公布中央銀行對(duì)金融機(jī)構(gòu)貸款利率加點(diǎn)幅度,同時(shí)決定,將期限在1年以內(nèi)用于金融機(jī)構(gòu)頭寸調(diào)節(jié)和短期流動(dòng)性支持的各檔次再貸款利率在現(xiàn)行再貸款基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上統(tǒng)一加0.63個(gè)百分點(diǎn),再貼現(xiàn)率在現(xiàn)行基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上統(tǒng)一加0.27個(gè)百分點(diǎn)。四是加大公開市場(chǎng)操作力度。2004年一季度,央行通過外匯公開市場(chǎng)操作投放基礎(chǔ)貨幣2916億元,通過債券市場(chǎng)公開市場(chǎng)操作(賣出債券)回籠基礎(chǔ)貨幣2810億元,基本全額對(duì)沖外匯占款投放的基礎(chǔ)貨幣。五是加強(qiáng)對(duì)商業(yè)銀行貸款的窗口指導(dǎo),促進(jìn)優(yōu)化貸款結(jié)構(gòu)。例如,央行于2004年1月18日下發(fā)通知,要求商業(yè)銀行積極采取措施,嚴(yán)格控制對(duì)鋼鐵、水泥、電解鋁等“過熱”行業(yè)的貸款,同時(shí),積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)商業(yè)銀行加大對(duì)中小企業(yè)、擴(kuò)大消費(fèi)和增加就業(yè)方面的貸款支持。六是積極支持“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展,加快推進(jìn)農(nóng)村信用社改革。例如,2004年初,通過地區(qū)間調(diào)劑,央行對(duì)糧食主要產(chǎn)區(qū)增加再貸款40億元;3月份對(duì)農(nóng)村信用社單獨(dú)安排增加50億元再貸款,支持信用社發(fā)放農(nóng)戶貸款。
可見,央行這次調(diào)控,并不是“急剎車”,而是有限制和有支持的“點(diǎn)剎”,該支持的支持,再配合其他一些調(diào)控措施,例如2004年4月25日國務(wù)院發(fā)出通知,提高鋼鐵、水泥、電解鋁和房地產(chǎn)開發(fā)(不含經(jīng)濟(jì)適用房)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金比例,又如國家在土地使用方面的一些嚴(yán)格限制等。這些調(diào)控措施很快起到了成效,固定資產(chǎn)投資過快增長(zhǎng)勢(shì)頭得到了遏制,盡管1至5月累計(jì)投資同比還是增長(zhǎng)34.8%,但增幅比1至4月已回落8個(gè)百分點(diǎn),部分投資過熱的行業(yè)已明顯降溫。5月份全國生產(chǎn)資料價(jià)格總水平同比漲幅14.3%,環(huán)比回落1.4%,是持續(xù)7個(gè)月快速上漲后的首次回落。鋼材價(jià)格下降尤為明顯,5月份全國鋼材市場(chǎng)價(jià)格,總水平比上月回落7.6%,相反,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的政策極本地調(diào)動(dòng)于農(nóng)民的積極性,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位得到了加強(qiáng),夏糧有望增產(chǎn),將扭轉(zhuǎn)連年下降的局面。整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。當(dāng)然,經(jīng)濟(jì)生活中的突出問題還未根本解決,包括固定資產(chǎn)投資增幅仍偏高,中長(zhǎng)期貸款增加較多,煤電油運(yùn)供求狀況相當(dāng)緊張等,因此,宏觀調(diào)控任務(wù)仍很艱巨。
還有一點(diǎn)要看到的是,這輪宏觀調(diào)控,盡管貨幣政策已顯示出強(qiáng)有力的效應(yīng),但目前能迅速取得如此明顯效果,與同時(shí)采取一些行政手段分不開。以后,隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步的市場(chǎng)化,國家宏觀調(diào)控政策的著眼點(diǎn)也應(yīng)更多地放在市場(chǎng)機(jī)制的完善上,包括進(jìn)一步完善市場(chǎng)化利率體系,通過市場(chǎng)機(jī)制調(diào)整貸款投向。

試問從材料可以看出我國當(dāng)前實(shí)施怎樣的貨幣政策,其最終的政策目標(biāo)是什么?
5.問答題

1988年亞洲許多國家發(fā)生金融危機(jī),經(jīng)濟(jì)遭到重創(chuàng)。由泰銖貶值開始,不少亞洲國家貨幣紛紛貶值,我國政府從維持亞洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的大局出發(fā),堅(jiān)持人民幣不貶值。這就必然影響我國出口,因?yàn)橹苓厙邑泿刨H值而我國貨幣不貶值,必然會(huì)影響我國出口商品在國際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。
再從當(dāng)時(shí)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)看,幾年來為治理通貨膨脹而實(shí)行的財(cái)政政策和貨幣政策都適度從緊的效應(yīng)已強(qiáng)烈地顯現(xiàn)出來,那就是市場(chǎng)低迷,物價(jià)下跌;內(nèi)需嚴(yán)重不足。
內(nèi)需和外需都不足,怎么辦?中共中央和國務(wù)院敏銳地把握了國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化,針對(duì)國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境嚴(yán)峻和國內(nèi)有效需求不足的困難局面,果斷地把宏觀調(diào)控的重點(diǎn),從實(shí)行適度從緊的財(cái)政政策和貨幣政策,治理通貨膨脹,轉(zhuǎn)為實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。
這種積極的財(cái)政政策主要內(nèi)容就是通過發(fā)行國債,支持國家的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),以此來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。我國始終堅(jiān)持經(jīng)常性預(yù)算不打赤字,建設(shè)性預(yù)算不突破年初確定的規(guī)模。在銀行存款增加較多,物資供給充裕,物價(jià)持續(xù)負(fù)增長(zhǎng),利率水平較低條件下,發(fā)行國債搞建設(shè)既可以利用閑置生產(chǎn)能力,拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),又可以減輕銀行利息負(fù)擔(dān),也不會(huì)引發(fā)通貨膨脹,可謂一舉多得。1998年實(shí)施積極財(cái)政政策當(dāng)年就增發(fā)了國債1000億元,國債投資帶動(dòng)了萬億元的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),由此拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)2.5個(gè)百分點(diǎn)。這為克服亞洲金融危機(jī)影響,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)立下了汗馬功勞,中國也成為當(dāng)年亞洲地區(qū)惟一保持經(jīng)濟(jì)較高增長(zhǎng)速度的國家。
為了繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),從1999年到2001年,我國每年增發(fā)國債都在500億元以上。南水北調(diào)、西電東送、西氣東輸、西部大開發(fā)等跨世紀(jì)工程也得以啟動(dòng),這對(duì)增強(qiáng)中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)后勁有十分重大的意義。不僅如此,中國積極財(cái)政政策在過去6年間,平均每年增加就業(yè)崗位120萬~160萬個(gè),6年共增加就業(yè)700萬~l000萬人,為促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定也做出了重大貢獻(xiàn)。
當(dāng)然,積極財(cái)政政策也帶來一些負(fù)面影響。自從實(shí)施積極財(cái)政政策以來,我國預(yù)算赤字也就一直處于較快上升之中,從1997年底的1131億元,2003年底已增至3198億元,增長(zhǎng)近2倍。財(cái)政赤字占GDP的比重即赤字率已由1998年的1.2%上升到2002年的3%,達(dá)到了國際普遍認(rèn)同的債券警戒線水平。
2003年下半年起,我國經(jīng)濟(jì)形勢(shì)開始發(fā)生顯著變化:如果說原來地方政府、企業(yè)投資積極性不高,從而需要中央政府以積極推行財(cái)政政策的話,那么,到2002年下半年開始,我國許多地區(qū)已顯現(xiàn)出一股投資過猛的熱浪,而且結(jié)構(gòu)很不合理,其中鋼鐵、水泥、電解鋁和高檔房地產(chǎn)投資增長(zhǎng)特別快,這些行業(yè)的投資中,中央政府所占的比例已很小,主要是地方政府和企業(yè)進(jìn)行的投資。例如投資于鋼鐵的資金有76.1%是企業(yè)自籌,財(cái)政資金僅占很小比例。這一方面表明,前所實(shí)施的積極財(cái)政政策不僅已使整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)走出了通貨緊縮,而且對(duì)整個(gè)社會(huì)的投資環(huán)境和投資氛圍已產(chǎn)生明顯的催化作用;另一方面也表明,積極財(cái)政政策在我國這一特定歷史階段該完成的歷史任務(wù)已經(jīng)完成。不僅如此,從1998年到2002年底和2003年初這些年間,我國民營資本已有長(zhǎng)足發(fā)展,全社會(huì)的固定資產(chǎn)投資應(yīng)當(dāng)逐步由企業(yè)特別是民營企業(yè)自己去進(jìn)行,“如果繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策,擴(kuò)大中央投資,大規(guī)模發(fā)行國債”則勢(shì)必對(duì)民間投資產(chǎn)生“擠出”和抑制作用,因?yàn)樨?cái)政投資一般不贏利,或者回收期限很長(zhǎng)。因此,只能靠增加稅收來償還國債。在這樣一些背景下,財(cái)政部審時(shí)度勢(shì),作出了要將積極財(cái)政政策向中性財(cái)政政策的及時(shí)轉(zhuǎn)變。中性財(cái)政政策意味著財(cái)政投資擴(kuò)張力度將減弱,適度緊縮財(cái)政資金所支持的項(xiàng)目,同時(shí),對(duì)國債使用的結(jié)構(gòu)和方向進(jìn)行調(diào)整,由拉動(dòng)投資需求轉(zhuǎn)變?yōu)榇碳はM(fèi)需求,由拉動(dòng)第二產(chǎn)業(yè)(制造業(yè))轉(zhuǎn)向拉動(dòng)第一產(chǎn)業(yè),尤其是農(nóng)林和環(huán)境生態(tài)等方面。當(dāng)然,為保證在建工程完工,積極財(cái)政政策淡出也需要一個(gè)過程。

試問從材料可以看出我國當(dāng)前實(shí)施怎樣的財(cái)政政策,其理論依據(jù)是什么?對(duì)我國當(dāng)前和今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響如何?

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