加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理是擺在各級黨委政府面前的一個緊迫任務(wù)和重大課題。天河區(qū)林和街在基層社會管理創(chuàng)新上大膽探索、先行先試，逐步探索出“四位一體”的社區(qū)協(xié)同治理新模式，實(shí)現(xiàn)基層社會管理和服務(wù)向“精細(xì)化、協(xié)同化、標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化”發(fā)展。
環(huán)節(jié)1：理論探索依據(jù)。該區(qū)林和街綜治委于2011年上半年先后兩次赴深圳學(xué)習(xí)考察“大綜管”工作，并經(jīng)街黨工委研究討論形成指導(dǎo)意見，在專家指導(dǎo)下，確定了理論依據(jù)分別是：（1）精細(xì)化管理理論，通過規(guī)則的系統(tǒng)化和細(xì)化，運(yùn)用程序化、標(biāo)準(zhǔn)化和數(shù)據(jù)化的手段，使組織管理各單元精確、高效、協(xié)同和持續(xù)運(yùn)行。（2）協(xié)作性公共管理理論，與新公共管理運(yùn)動忽視政府和公共機(jī)構(gòu)與公民之間的協(xié)作不同，協(xié)作性公共管理更加強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)政府和公共機(jī)構(gòu)與公民以及其他社會參與者之間的協(xié)作和伙伴關(guān)。（3）“治理與善治”理論，關(guān)注社會管理力量的多元化格局，重視發(fā)揮公民社會在公共事務(wù)管理中的作用，是促進(jìn)公共利益最大化的社會管理過程。
環(huán)節(jié)2：模式框架構(gòu)建。結(jié)合林和街的特點(diǎn)，提出構(gòu)建一個包含“黨委政府”、“社會組織”、“社區(qū)居委會”以及“居民”，四位一體、多元共治的社區(qū)協(xié)同治理新模式。通過“四化”即：“精細(xì)化”“協(xié)同化”“標(biāo)準(zhǔn)化”“智慧化”來推動模式建立。精細(xì)化，包括引入GIS（地理信息系統(tǒng)Geographic Information System，簡稱GIS），實(shí)現(xiàn)社區(qū)部件和事件精細(xì)化管理；網(wǎng)格化管理，實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理無縫隙覆蓋。協(xié)同化，包括多元主體協(xié)同、多部門協(xié)同、多層級協(xié)同、多中心協(xié)同。標(biāo)準(zhǔn)化，包括社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和社區(qū)服務(wù)規(guī)范化。智慧化，主要是通過開發(fā)一個與融合電視媒體、廣播媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體、手機(jī)媒體的智慧管家服務(wù)系統(tǒng)，打造全媒體智慧化家庭，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)全媒體跨越、無縫隙覆蓋。
環(huán)節(jié)3：模式檢驗(yàn)試點(diǎn)。為提高該模式的推廣應(yīng)用效果，該區(qū)在林和街道華新社區(qū)開展了試點(diǎn)工作。做法是：首先網(wǎng)格劃分，根據(jù)居民戶數(shù)以及管理的難易程度，將華新社區(qū)劃分成5個網(wǎng)格，由林和街道武裝部部長掛點(diǎn)，街綜治維穩(wěn)信訪科工作人員任網(wǎng)格協(xié)調(diào)員，配齊配強(qiáng)網(wǎng)格管理員和協(xié)管員，并通過廣泛宣傳發(fā)動，從轄內(nèi)居民代表、物業(yè)管理處代表、機(jī)團(tuán)單位代表中選出20余名網(wǎng)格監(jiān)督員，按每個網(wǎng)格3-5名落實(shí)到位。然后是人員培訓(xùn)，通過專門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)與會議，所有工作人員已經(jīng)基本掌握系統(tǒng)的運(yùn)行與使用，明確了工作崗位職責(zé)，熟悉工作流程。網(wǎng)格監(jiān)督員已經(jīng)能夠跟進(jìn)問題隱患處理進(jìn)度，并提出了反饋意見。最后是試點(diǎn)工作的實(shí)施，工作內(nèi)容包括：（1）采集出租屋、計生、安全生產(chǎn)、綜治維穩(wěn)、勞動保障等各類基礎(chǔ)信息，做到及時采集、即時更新，確保信息全面、準(zhǔn)確、及時。（2）排查各類矛盾糾紛和問題隱患。網(wǎng)格人員必須做到對矛盾糾紛和問題隱患發(fā)現(xiàn)一宗，解決一宗，并通過《廣州市天河區(qū)林和街道辦城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)集成應(yīng)用平臺》上報，同時，做好前期穩(wěn)控工作，確保矛盾糾紛不升級，問題隱患不擴(kuò)大。對于一般性的不和諧因素，力爭在網(wǎng)格或社區(qū)內(nèi)自行化解。（3）協(xié)助街道職能科室化解各類不和諧因素，做到全力協(xié)助，密切配合，確保不和諧因素得到及時有效化解。（4）完成掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)和社區(qū)工作站站長交辦的其他任務(wù)分解，做到聽從指揮，服從安排，確保執(zhí)行力得到落實(shí)。
環(huán)節(jié)4：試點(diǎn)成效總結(jié)。自該項(xiàng)工作開展以來，受到各級黨委政府的高度重視，取得良好的成效：一是社區(qū)治安防控體系完善，社區(qū)治安秩序穩(wěn)定，社區(qū)居民安全感高，安居樂業(yè)、秩序井然。二是社區(qū)居民人際關(guān)系和諧，守望相助，社區(qū)成為各個社會群體和諧相處的社會生活共同體。三是通過實(shí)施智慧社區(qū)工程，借助物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)智慧家庭、智慧政務(wù)、智慧商務(wù)、智慧民生等，打造一個云計算智慧社區(qū)。四是提升社區(qū)管理水平，完善社區(qū)治理機(jī)制，社區(qū)服務(wù)設(shè)施和服務(wù)質(zhì)量和居民幸福指數(shù)得到提高。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理是擺在各級黨委政府面前的一個緊迫任務(wù)和重大課題。天河區(qū)林和街在基層社會管理創(chuàng)新上大膽探索、先行先試，逐步探索出“四位一體”的社區(qū)協(xié)同治理新模式，實(shí)現(xiàn)基層社會管理和服務(wù)向“精細(xì)化、協(xié)同化、標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化”發(fā)展。
環(huán)節(jié)1：理論探索依據(jù)。該區(qū)林和街綜治委于2011年上半年先后兩次赴深圳學(xué)習(xí)考察“大綜管”工作，并經(jīng)街黨工委研究討論形成指導(dǎo)意見，在專家指導(dǎo)下，確定了理論依據(jù)分別是：（1）精細(xì)化管理理論，通過規(guī)則的系統(tǒng)化和細(xì)化，運(yùn)用程序化、標(biāo)準(zhǔn)化和數(shù)據(jù)化的手段，使組織管理各單元精確、高效、協(xié)同和持續(xù)運(yùn)行。（2）協(xié)作性公共管理理論，與新公共管理運(yùn)動忽視政府和公共機(jī)構(gòu)與公民之間的協(xié)作不同，協(xié)作性公共管理更加強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)政府和公共機(jī)構(gòu)與公民以及其他社會參與者之間的協(xié)作和伙伴關(guān)。（3）“治理與善治”理論，關(guān)注社會管理力量的多元化格局，重視發(fā)揮公民社會在公共事務(wù)管理中的作用，是促進(jìn)公共利益最大化的社會管理過程。
環(huán)節(jié)2：模式框架構(gòu)建。結(jié)合林和街的特點(diǎn)，提出構(gòu)建一個包含“黨委政府”、“社會組織”、“社區(qū)居委會”以及“居民”，四位一體、多元共治的社區(qū)協(xié)同治理新模式。通過“四化”即：“精細(xì)化”“協(xié)同化”“標(biāo)準(zhǔn)化”“智慧化”來推動模式建立。精細(xì)化，包括引入GIS（地理信息系統(tǒng)Geographic Information System，簡稱GIS），實(shí)現(xiàn)社區(qū)部件和事件精細(xì)化管理；網(wǎng)格化管理，實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理無縫隙覆蓋。協(xié)同化，包括多元主體協(xié)同、多部門協(xié)同、多層級協(xié)同、多中心協(xié)同。標(biāo)準(zhǔn)化，包括社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和社區(qū)服務(wù)規(guī)范化。智慧化，主要是通過開發(fā)一個與融合電視媒體、廣播媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體、手機(jī)媒體的智慧管家服務(wù)系統(tǒng)，打造全媒體智慧化家庭，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)全媒體跨越、無縫隙覆蓋。
環(huán)節(jié)3：模式檢驗(yàn)試點(diǎn)。為提高該模式的推廣應(yīng)用效果，該區(qū)在林和街道華新社區(qū)開展了試點(diǎn)工作。做法是：首先網(wǎng)格劃分，根據(jù)居民戶數(shù)以及管理的難易程度，將華新社區(qū)劃分成5個網(wǎng)格，由林和街道武裝部部長掛點(diǎn)，街綜治維穩(wěn)信訪科工作人員任網(wǎng)格協(xié)調(diào)員，配齊配強(qiáng)網(wǎng)格管理員和協(xié)管員，并通過廣泛宣傳發(fā)動，從轄內(nèi)居民代表、物業(yè)管理處代表、機(jī)團(tuán)單位代表中選出20余名網(wǎng)格監(jiān)督員，按每個網(wǎng)格3-5名落實(shí)到位。然后是人員培訓(xùn)，通過專門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)與會議，所有工作人員已經(jīng)基本掌握系統(tǒng)的運(yùn)行與使用，明確了工作崗位職責(zé)，熟悉工作流程。網(wǎng)格監(jiān)督員已經(jīng)能夠跟進(jìn)問題隱患處理進(jìn)度，并提出了反饋意見。最后是試點(diǎn)工作的實(shí)施，工作內(nèi)容包括：（1）采集出租屋、計生、安全生產(chǎn)、綜治維穩(wěn)、勞動保障等各類基礎(chǔ)信息，做到及時采集、即時更新，確保信息全面、準(zhǔn)確、及時。（2）排查各類矛盾糾紛和問題隱患。網(wǎng)格人員必須做到對矛盾糾紛和問題隱患發(fā)現(xiàn)一宗，解決一宗，并通過《廣州市天河區(qū)林和街道辦城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)集成應(yīng)用平臺》上報，同時，做好前期穩(wěn)控工作，確保矛盾糾紛不升級，問題隱患不擴(kuò)大。對于一般性的不和諧因素，力爭在網(wǎng)格或社區(qū)內(nèi)自行化解。（3）協(xié)助街道職能科室化解各類不和諧因素，做到全力協(xié)助，密切配合，確保不和諧因素得到及時有效化解。（4）完成掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)和社區(qū)工作站站長交辦的其他任務(wù)分解，做到聽從指揮，服從安排，確保執(zhí)行力得到落實(shí)。
環(huán)節(jié)4：試點(diǎn)成效總結(jié)。自該項(xiàng)工作開展以來，受到各級黨委政府的高度重視，取得良好的成效：一是社區(qū)治安防控體系完善，社區(qū)治安秩序穩(wěn)定，社區(qū)居民安全感高，安居樂業(yè)、秩序井然。二是社區(qū)居民人際關(guān)系和諧，守望相助，社區(qū)成為各個社會群體和諧相處的社會生活共同體。三是通過實(shí)施智慧社區(qū)工程，借助物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)智慧家庭、智慧政務(wù)、智慧商務(wù)、智慧民生等，打造一個云計算智慧社區(qū)。四是提升社區(qū)管理水平，完善社區(qū)治理機(jī)制，社區(qū)服務(wù)設(shè)施和服務(wù)質(zhì)量和居民幸福指數(shù)得到提高。

懷柔區(qū)在加強(qiáng)居民自治工作中，以社區(qū)文化品牌建設(shè)為抓手，著力夯實(shí)基層基礎(chǔ)。目前，該區(qū)已形成不同類型社區(qū)文化品牌達(dá)40余個，其中鄰里節(jié)、慈孝文化節(jié)、夏日激情文化廣場、文化大觀園等在全市乃至全國具有影響力，開創(chuàng)了“一居一品”、“一居多品”的良好格局。他們的具體做法是：
一是從打造睦鄰文化品牌入手，搭建居民參與平臺。不斷加大和諧睦鄰文化建設(shè)力度，突出“睦鄰創(chuàng)建，品牌先行”主題，不斷推陳出新，成功打造出了泉河街道“鄰里節(jié)”、“慈孝文化節(jié)”、龍山街道“鄰里情俱樂部”等多個睦鄰文化品牌，營造出了社區(qū)和諧溫馨的鄰里氛圍。兩個街道先后贏得了全國社區(qū)睦鄰文化建設(shè)工程示范街道、全國和諧鄰里示范街道、全國睦鄰文化先進(jìn)街道、北京市建設(shè)和諧社區(qū)示范街道。我區(qū)還獲得了全國社區(qū)睦鄰文化建設(shè)工程示范城區(qū)等多項(xiàng)殊榮。
二是從創(chuàng)建特色精品社區(qū)入手，豐富居民參與的內(nèi)容。按照“圍繞特色，打造精品”原則，引導(dǎo)社區(qū)開展“一居一品”特色創(chuàng)建，成功創(chuàng)建社區(qū)文化大觀園、陽光宜居型社區(qū)、物品交流合作社、8點(diǎn)心語小屋、如意書畫院、吉祥樂隊(duì)等近20個特色品牌。在提高社區(qū)居民文明素養(yǎng)的同時，擴(kuò)大影響力，提升凝聚力，增強(qiáng)居民認(rèn)同感和歸屬感，引導(dǎo)居民自發(fā)參與社區(qū)建設(shè)。
三是從完善共建機(jī)制入手，拓寬社區(qū)居民參與的領(lǐng)域。通過社區(qū)建設(shè)聯(lián)席會、聽證會、社情民意信息站、居民門棟自治等機(jī)制，凝聚社區(qū)各項(xiàng)事務(wù)共創(chuàng)共享載體。實(shí)現(xiàn)了政府主導(dǎo)、社區(qū)自治、駐區(qū)單位和社會組織參與共建、志愿者互助服務(wù)的良好運(yùn)行機(jī)制，定期組織聽證會，征集各方社情民意，建立樓院自治小組，讓居民自主管理事務(wù)，增強(qiáng)社區(qū)生機(jī)與活力，充分運(yùn)用各個團(tuán)體的潛在優(yōu)勢，在溝通協(xié)調(diào)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)掛鉤聯(lián)合、優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、共同發(fā)展。
四是從組織居民參與入手，喚醒社區(qū)居民自治意識。通過居委會搭臺，居民唱戲的形式，逐步建立群眾自我管理、自我教育、自我發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制。社區(qū)通過開展文化品牌大型活動實(shí)踐，培育文體愛好者、社會組織、駐區(qū)單位參與并自主開展社區(qū)文化品牌建設(shè)。近幾年，我區(qū)每年組織舉辦“鄰里節(jié)”、“夏日激情文化廣場”、“慈孝文化節(jié)”等大型活動，通過精彩紛呈的文體活動平臺，調(diào)動社會組織、文化隊(duì)伍和駐區(qū)單位參與服務(wù)，并引導(dǎo)其逐步產(chǎn)生自發(fā)行為。

懷柔區(qū)在加強(qiáng)居民自治工作中，以社區(qū)文化品牌建設(shè)為抓手，著力夯實(shí)基層基礎(chǔ)。目前，該區(qū)已形成不同類型社區(qū)文化品牌達(dá)40余個，其中鄰里節(jié)、慈孝文化節(jié)、夏日激情文化廣場、文化大觀園等在全市乃至全國具有影響力，開創(chuàng)了“一居一品”、“一居多品”的良好格局。他們的具體做法是：
一是從打造睦鄰文化品牌入手，搭建居民參與平臺。不斷加大和諧睦鄰文化建設(shè)力度，突出“睦鄰創(chuàng)建，品牌先行”主題，不斷推陳出新，成功打造出了泉河街道“鄰里節(jié)”、“慈孝文化節(jié)”、龍山街道“鄰里情俱樂部”等多個睦鄰文化品牌，營造出了社區(qū)和諧溫馨的鄰里氛圍。兩個街道先后贏得了全國社區(qū)睦鄰文化建設(shè)工程示范街道、全國和諧鄰里示范街道、全國睦鄰文化先進(jìn)街道、北京市建設(shè)和諧社區(qū)示范街道。我區(qū)還獲得了全國社區(qū)睦鄰文化建設(shè)工程示范城區(qū)等多項(xiàng)殊榮。
二是從創(chuàng)建特色精品社區(qū)入手，豐富居民參與的內(nèi)容。按照“圍繞特色，打造精品”原則，引導(dǎo)社區(qū)開展“一居一品”特色創(chuàng)建，成功創(chuàng)建社區(qū)文化大觀園、陽光宜居型社區(qū)、物品交流合作社、8點(diǎn)心語小屋、如意書畫院、吉祥樂隊(duì)等近20個特色品牌。在提高社區(qū)居民文明素養(yǎng)的同時，擴(kuò)大影響力，提升凝聚力，增強(qiáng)居民認(rèn)同感和歸屬感，引導(dǎo)居民自發(fā)參與社區(qū)建設(shè)。
三是從完善共建機(jī)制入手，拓寬社區(qū)居民參與的領(lǐng)域。通過社區(qū)建設(shè)聯(lián)席會、聽證會、社情民意信息站、居民門棟自治等機(jī)制，凝聚社區(qū)各項(xiàng)事務(wù)共創(chuàng)共享載體。實(shí)現(xiàn)了政府主導(dǎo)、社區(qū)自治、駐區(qū)單位和社會組織參與共建、志愿者互助服務(wù)的良好運(yùn)行機(jī)制，定期組織聽證會，征集各方社情民意，建立樓院自治小組，讓居民自主管理事務(wù)，增強(qiáng)社區(qū)生機(jī)與活力，充分運(yùn)用各個團(tuán)體的潛在優(yōu)勢，在溝通協(xié)調(diào)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)掛鉤聯(lián)合、優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、共同發(fā)展。
四是從組織居民參與入手，喚醒社區(qū)居民自治意識。通過居委會搭臺，居民唱戲的形式，逐步建立群眾自我管理、自我教育、自我發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制。社區(qū)通過開展文化品牌大型活動實(shí)踐，培育文體愛好者、社會組織、駐區(qū)單位參與并自主開展社區(qū)文化品牌建設(shè)。近幾年，我區(qū)每年組織舉辦“鄰里節(jié)”、“夏日激情文化廣場”、“慈孝文化節(jié)”等大型活動，通過精彩紛呈的文體活動平臺，調(diào)動社會組織、文化隊(duì)伍和駐區(qū)單位參與服務(wù)，并引導(dǎo)其逐步產(chǎn)生自發(fā)行為。

懷柔區(qū)在加強(qiáng)居民自治工作中，以社區(qū)文化品牌建設(shè)為抓手，著力夯實(shí)基層基礎(chǔ)。目前，該區(qū)已形成不同類型社區(qū)文化品牌達(dá)40余個，其中鄰里節(jié)、慈孝文化節(jié)、夏日激情文化廣場、文化大觀園等在全市乃至全國具有影響力，開創(chuàng)了“一居一品”、“一居多品”的良好格局。他們的具體做法是：
一是從打造睦鄰文化品牌入手，搭建居民參與平臺。不斷加大和諧睦鄰文化建設(shè)力度，突出“睦鄰創(chuàng)建，品牌先行”主題，不斷推陳出新，成功打造出了泉河街道“鄰里節(jié)”、“慈孝文化節(jié)”、龍山街道“鄰里情俱樂部”等多個睦鄰文化品牌，營造出了社區(qū)和諧溫馨的鄰里氛圍。兩個街道先后贏得了全國社區(qū)睦鄰文化建設(shè)工程示范街道、全國和諧鄰里示范街道、全國睦鄰文化先進(jìn)街道、北京市建設(shè)和諧社區(qū)示范街道。我區(qū)還獲得了全國社區(qū)睦鄰文化建設(shè)工程示范城區(qū)等多項(xiàng)殊榮。
二是從創(chuàng)建特色精品社區(qū)入手，豐富居民參與的內(nèi)容。按照“圍繞特色，打造精品”原則，引導(dǎo)社區(qū)開展“一居一品”特色創(chuàng)建，成功創(chuàng)建社區(qū)文化大觀園、陽光宜居型社區(qū)、物品交流合作社、8點(diǎn)心語小屋、如意書畫院、吉祥樂隊(duì)等近20個特色品牌。在提高社區(qū)居民文明素養(yǎng)的同時，擴(kuò)大影響力，提升凝聚力，增強(qiáng)居民認(rèn)同感和歸屬感，引導(dǎo)居民自發(fā)參與社區(qū)建設(shè)。
三是從完善共建機(jī)制入手，拓寬社區(qū)居民參與的領(lǐng)域。通過社區(qū)建設(shè)聯(lián)席會、聽證會、社情民意信息站、居民門棟自治等機(jī)制，凝聚社區(qū)各項(xiàng)事務(wù)共創(chuàng)共享載體。實(shí)現(xiàn)了政府主導(dǎo)、社區(qū)自治、駐區(qū)單位和社會組織參與共建、志愿者互助服務(wù)的良好運(yùn)行機(jī)制，定期組織聽證會，征集各方社情民意，建立樓院自治小組，讓居民自主管理事務(wù)，增強(qiáng)社區(qū)生機(jī)與活力，充分運(yùn)用各個團(tuán)體的潛在優(yōu)勢，在溝通協(xié)調(diào)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)掛鉤聯(lián)合、優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、共同發(fā)展。
四是從組織居民參與入手，喚醒社區(qū)居民自治意識。通過居委會搭臺，居民唱戲的形式，逐步建立群眾自我管理、自我教育、自我發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制。社區(qū)通過開展文化品牌大型活動實(shí)踐，培育文體愛好者、社會組織、駐區(qū)單位參與并自主開展社區(qū)文化品牌建設(shè)。近幾年，我區(qū)每年組織舉辦“鄰里節(jié)”、“夏日激情文化廣場”、“慈孝文化節(jié)”等大型活動，通過精彩紛呈的文體活動平臺，調(diào)動社會組織、文化隊(duì)伍和駐區(qū)單位參與服務(wù)，并引導(dǎo)其逐步產(chǎn)生自發(fā)行為。