民生問題是古今中外社會發(fā)展的重大問題。閱讀材料，回答問題。
材料一：晁錯說：“民貧則奸邪生，貧生于不足，不足生于不農，不農則不地著（定居），不地著則離鄉(xiāng)輕家，民如鳥獸，雖有高城深池，嚴法重刑，猶不能禁也?！薄稘h書·食貨志》
材料二：唐太宗說：“為君之道，必須先存百姓，若損百姓以奉其身，猶割股以啖腹，腹飽而身斃?！薄敦懹^政要·君道》
材料三：1924年8月孫中山指出，我們國民黨的民生主義，目的就是要把社會上的財源弄到平均，不過辦法不同?！幾詫O中山《三民主義》
材料四：英國于1946年8月通過國民保障法，規(guī)定投保職工在就業(yè)、退休、懷孕、工傷、疾病、死亡等情況下可以申請補助；11月通過國民醫(yī)療保健制度；1948年頒布國民援助法，由政府撥款給貧困者以社會救濟。德國也通過保險、救濟、補助等社會保障手段來緩和私有制和競爭所必然引起的社會沖突?！幾远伪帧妒澜绠敶贰?/p>根據(jù)材料四和所學知識說明西方國家如何確立福利制度？這種制度有何作用？