分析農(nóng)業(yè)用水和城市用水雙重水價(jià)的必要性。

根據(jù)下列素材試述我國(guó)對(duì)水資源管理改革的對(duì)策。
近20名院士尖銳的指出：中國(guó)日益加劇的水荒困擾緣于水權(quán)虛位，當(dāng)前的水權(quán)制度安排是水權(quán)模糊帶來(lái)的內(nèi)部管理費(fèi)用和用水效率損失與行政配水所帶來(lái)的成本失衡。究其原因。一方面是長(zhǎng)期以來(lái)，由于受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，地表水和地下水、供水、用水、排水、上游與下游、干流與支流之間的部門和地區(qū)條塊分割的“多龍管水”國(guó)家總是自覺地或不自覺地將水資源的經(jīng)營(yíng)權(quán)委授給地方或部門，而地方或部門本身也不是水資源的使用者，他通過(guò)一定的方式轉(zhuǎn)移給最終使用者，水資源的所有者、經(jīng)營(yíng)者和使用者相分離，所以導(dǎo)致水權(quán)的非完整性。“水從門前過(guò)，不用白不用，多用比少用好”。體制問題不解決，也就談不上水權(quán)和水價(jià)，更談不上水市場(chǎng)和水業(yè)的建立，就不能保護(hù)水資源實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用。

根據(jù)下圖以伐木為例闡述經(jīng)濟(jì)的外部性。