【案例分析題】

原告：李某，某市郊區(qū)農(nóng)民
被告：某鄉(xiāng)人民政府
原告李某的領(lǐng)導(dǎo)包某未經(jīng)鄉(xiāng)政府批準(zhǔn)，在原告正房后面1.2米處建房二間，影響了原告房屋的正常通風(fēng)采光。為此，原告先后于1997年8月、9月、11月以書面形式請求被告對包某擅自占地建房的行為作出處理，要求拆除包某違法建造的房屋。被告接到原告的舉報和請求后，經(jīng)查，認(rèn)定包某建房不履行土地使用審批手續(xù)，且確實影響了原告住房的通風(fēng)采光。被告曾會同當(dāng)?shù)卮逦瘯?，對原告與包某的糾紛進(jìn)行調(diào)解。因原告不同意調(diào)解意見，被告遲遲不予處理。1998年7月，原告以被告不履行法定職責(zé)為由向法院起訴。

鄉(xiāng)人民政府對包某擅自占地建房的行為遲遲不予處理，是否構(gòu)成不作為行政違法？