1996年7月15日，甲廣告公司向某市工商行政管理局申請發(fā)布“蓬萊閣”牌香煙廣告，未獲批準(zhǔn)。同年8月16日，甲廣告公司又向某市建設(shè)委員會下屬部門某市城管處申請?jiān)谠撌虚L途汽車候車室、工人體育館設(shè)置廣告牌，發(fā)布內(nèi)容為“甲廣告公司忠告市民吸煙有害健康”的公益廣告，并附“吸煙有害健康”公益廣告的小樣。某市城管處以自己的名義，向甲廣告公司核發(fā)了《某市戶外廣告、環(huán)境藝術(shù)品許可證》，批準(zhǔn)甲廣告公司在申請位置設(shè)公益廣告牌，使用期限為1年，同時注明“必須按審定的小樣繪制完成，否則按違章處理”。9月12日甲廣告公司按審批的小樣繪制了“吸煙有害健康”的公益廣告牌，9月22日，廣告公司擅自將廣告牌內(nèi)容更改為“蓬萊閣”牌香煙商業(yè)廣告。次日，某市城管處發(fā)現(xiàn)甲廣告公司的違法行為后，即書面通知其于9月18日前按審批的小樣內(nèi)容重新設(shè)置，逾期不作處理，將強(qiáng)行拆除。甲廣告公司置之不理。9月28日，某市城管處組織人員拆除了上述廣告牌，并對甲廣告公司作出了罰款7.3萬元的處罰。甲公司不服，遂于10月10日以某市建設(shè)委員會為被告提起行政訴訟，要求撤銷被告下屬單位某市城管處的處罰規(guī)定，將拆除的廣告牌恢復(fù)原狀，并賠償其自9月28日至原廣告牌恢復(fù)原狀期間的經(jīng)濟(jì)損失。