某市準備建設(shè)一座圖書館工程，建筑面積為8000m2，預(yù)計投資約1200萬元，建設(shè)工期為12個月，工程采用公開招標方式確定承包商。建設(shè)單位為節(jié)約開支，決定自行招標，并向當?shù)氐慕ㄔO(shè)行政主管部門提出招標申請，得到批準，建設(shè)單位依照法定程序進行公開招標。
建設(shè)單位根據(jù)相關(guān)專家建議，要求參加投標單位的主體具備房建資質(zhì)不得低于二級。擬參加本項工程投標的五家單位中，A、B、E單位為房建二級資質(zhì)，C單位為房建三級資質(zhì)，D單位為房建一級資質(zhì)，C單位的法定代表人為建設(shè)行政主管部門某主要領(lǐng)導(dǎo)的同學(xué)，經(jīng)C單位法定代表人私下運作，建設(shè)單位同意讓C單位和B單位組成聯(lián)合體承包工程，并向B單位暗示，如果不接受此聯(lián)合方案，將不考慮B單位中標。B單位無奈同意與C單位組成聯(lián)合體投標承包該工程，并將部分工程交由C單位施工。后8單位和C單位聯(lián)合投標成功。B與建設(shè)單位簽訂了《建設(shè)工程施工合同》，B和C單位也簽訂了部分工程承包的協(xié)議。