問答題某建設(shè)單位準(zhǔn)備建一座圖書館，建筑面積5000㎡，預(yù)算投資400萬元，建設(shè)工期為10個月。工程采用公開招標(biāo)的方式確定承包商。按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《中華人民共和國建筑法》的規(guī)定，建設(shè)單位編制了招標(biāo)文件，并向當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)行政管理部門提出了招標(biāo)申請書，并得到了批準(zhǔn)。 建設(shè)單位依照有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)程序進行公開招標(biāo)。 由于該工程在設(shè)計上比較復(fù)雜，根據(jù)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)局的建議，對參加投標(biāo)單位和主體要求是最低不得低于二級資質(zhì)。擬參加此次投標(biāo)的五家單位中A、B、D單位為二級資質(zhì)，C單位為三級資質(zhì)，E單位為一級資質(zhì)，而C單位的法定代表人是建設(shè)單位某主要領(lǐng)導(dǎo)的親戚，建設(shè)單位招標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組在資格預(yù)審時出現(xiàn)了分歧，正在猶豫不決時，C單位擬準(zhǔn)備組成聯(lián)合體投標(biāo)，經(jīng)C單位的法定代表人私下活動，建設(shè)單位同意讓C單位與A單位聯(lián)合承包工程，并明確向A單位暗示，如果不接受這個投標(biāo)方案，則該工程的中標(biāo)將授予B單位。A單位為了獲得該項工程，同意了與C單位聯(lián)合承包該工程，并同意將停車樓交給C單位施工。于是A單位和C單位聯(lián)合投標(biāo)獲得成功。A單位與建設(shè)單位簽訂了"建設(shè)工程施工合同"，A單位與C單位也簽訂了聯(lián)合承包工程的協(xié)議。在上述招標(biāo)過程中，作為該項目的建設(shè)單位，其行為是否合法？原因何在？