【共用題干題】某市工商局對中央商場實(shí)行執(zhí)法檢查時(shí)，認(rèn)定商場銷售假煙、假酒和其他偽劣品，制作現(xiàn)場筆錄，查扣這些物品，并責(zé)令該商場停業(yè)整頓，罰款1萬元，但未制作決定書，只交給商場一處罰收據(jù)。事后，工商局未送達(dá)決定書。中央商場提起行政訴訟，并要求賠償損失。一審中，工商局制作并向商場送達(dá)決定書，聲稱當(dāng)時(shí)已經(jīng)制作了現(xiàn)場筆錄，因此決定是合法的。工商局還向當(dāng)時(shí)在場的人員調(diào)取證據(jù)，要他們出庭作證證明其對商場的處罰是合法的。法院應(yīng)當(dāng)作出怎樣的判決？（）