清朝前期，政治相對(duì)安定，耐旱、耐寒的玉米、甘薯等高產(chǎn)作物不斷推廣，人口迅速增長(zhǎng)。據(jù)研究，康熙十八年（1679午）全國(guó)人口已達(dá)1．6億，經(jīng)過(guò)一個(gè)世紀(jì)，至乾隆末，已突玻3億。“生齒殷繁，地土所出，僅可贍給，偶遇荒歉，民食維艱”。雍正元年（1723年）下令說(shuō)，“開(kāi)墾一事，于百姓最有稗益”，要求“凡有可墾之處，聽(tīng)民相度地宜，自墾自報(bào)”。規(guī)定新開(kāi)水田六年后納稅、旱田十年后納稅，禁止地方官吏阻撓或趁機(jī)勒索，對(duì)墾種成效顯著地區(qū)的官吏予以獎(jiǎng)勵(lì)。至乾隆五年（1740年）下令告誡：“民間多辟尺寸之地，即多收升斗之儲(chǔ)。”要求：“凡邊省內(nèi)地零星地土，可以開(kāi)墾者，嗣后悉聽(tīng)該地民夷（漢族與少數(shù)民族）墾種，免其升科（稅負(fù)），并嚴(yán)禁豪強(qiáng)首告爭(zhēng)奪。” ——摘編自《清實(shí)錄》等