問(wèn)答題我國(guó)南方某縣的計(jì)劃生育工作，多年來(lái)一直排在全省倒數(shù)幾位。1995年，新一屆縣政府領(lǐng)導(dǎo)走馬上任，為了完成上級(jí)政府下達(dá)的計(jì)劃生育工作任務(wù)，采取了一項(xiàng)新的政策措施，即對(duì)計(jì)劃外生有實(shí)行罰款：超生第二胎罰款兩千元，第三胎罰款五千元，第四胎以上罰款一萬(wàn)元?？h政府希望通過(guò)這項(xiàng)政策措施的實(shí)施來(lái)控制生育數(shù)量?？紤]到計(jì)劃生育工作的艱巨性，為了調(diào)動(dòng)基層干部的積極性，也為了解決基層計(jì)劃生育工作經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題，該政策還規(guī)定，罰款所得的收入，村、鄉(xiāng)兩級(jí)分別可提成30％。政策實(shí)施兩年后，縣政府發(fā)現(xiàn)，并未達(dá)到預(yù)期效果。由于重男輕女、傳宗接代等傳統(tǒng)觀念在當(dāng)?shù)厝罕娭羞€根深蒂固，許多人寧愿交納罰款，也要生育第二胎、第三胎，即使需要借債來(lái)交罰款也在所不借。有的群眾甚至認(rèn)為，交納罰款就是購(gòu)買(mǎi)計(jì)劃外生育的權(quán)利，在未生育之前便預(yù)先把罰金交上去。另一方面，一些鄉(xiāng)、村干部為了多“創(chuàng)收”，不管起生，只管罰款，甚至暗中鼓勵(lì)計(jì)劃外生育。請(qǐng)從政策質(zhì)量、政策執(zhí)行主體、政策對(duì)象、政策執(zhí)行的外部環(huán)境等方面，分析這一案例中政策未得到有效執(zhí)行的主要因素。