某設(shè)備廠籌資新建一生產(chǎn)流水線，該工程設(shè)計已完成，施工圖紙齊備，施工現(xiàn)場已完成“三通一平”工作，已具備開工條件。在招標投標過程中，發(fā)生了下列事項。工程施工招標委托招標代理機構(gòu)采用公開招標方式代理招標。招標代理機構(gòu)編制了標底（2800萬元）和招標文件。招標文件中要求工程總工期為365天。按國家工期定額規(guī)定，該工程的工期應(yīng)為460天。通過資格預(yù)審并參加投標的共有A、B、C、D、E等五家施工單位。在投標報價的編制方面，A、D、E三家單位的做法是：A單位為了不影響中標，又能在中標后取得較好收益，在不改變總報價基礎(chǔ)上對工程內(nèi)部各項目報價進行了調(diào)整，提出了正式報價，增加了投標單位所得工程款現(xiàn)值。
D單位認為工程價款按季度支付不利于資金周轉(zhuǎn)，決定在按招標文件要求報價之外，另建議業(yè)主將付款條件改為工程預(yù)付款降低到5，，工程款按月支付，其余條款不變。E單位首先對招標文件進行報價，然后在分析招標文件的設(shè)計和施工方案的基礎(chǔ)上提出了一種新方案（縮短了工期，且可操作性好），并進行了相應(yīng)報價。開標會議由招標代理機構(gòu)主持，開標結(jié)果表明這五家投標單位的報價均高出標底價近300萬元，這一異常引起了招標人的注意。為了避免招標失敗，業(yè)主提出由招標代理機構(gòu)重新復(fù)核和制定新的標底。招標代理機構(gòu)復(fù)核標底后，確認是由于工作失誤，漏算了部分工程項目，使標底價偏低。在修正錯誤后，招標代理機構(gòu)重新確定了新的標底。A、B、C等三家投標單位認為新的標底不合理，向招標人提出要求撤回投標文件。
由于上述問題糾紛導致定標工作在原定的投標有效期內(nèi)一直沒有完成。為早日開工，該業(yè)主更改了原定工期和工程結(jié)算方式等條件，指定了其中一家施工單位中標。