即行政機關(guān)基于特別法律關(guān)系,對其所管轄的公務(wù)員有強制命令的權(quán)利,而公務(wù)員卻負有服從的義務(wù)。
不論行政主體及其公務(wù)員有無過錯,只要是執(zhí)行職務(wù)侵犯了相對方合法權(quán)益并造成了損害,國家即應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。